Ошибки при расследовании несчастных случаев на производстве

Ошибка 1. Сообщают о легком несчастном случае, когда сдают материалы расследования

Некоторые специалисты по охране труда уверены, что отправлять сообщение в ФСС при легких несчастных случаях не нужно. Обосновывают они свое решение тем, что статья 228.1 ТК обязывает извещать только о тяжелых, групповых или смертельных несчастных случаях. Также утверждают, что так как при легком несчастном случае работодатель не обязан включать в комиссию сотрудника ФСС, значит, и нет необходимости незамедлительно сообщать им о происшествии. Поэтому такие специалисты по охране труда сообщают в ФСС о легком несчастном случае уже по факту, когда сдают материалы расследования.

Как правильно. Сообщите в ФСС о легком несчастном случае в течение суток (п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73). Такое же требование устанавливает подпункт 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ. Чтобы оперативно передать сообщение, воспользуйтесь факсом или другими средствами связи. У принимающего лица уточните Ф. И. О., должность, а также время получения сообщения с указанием входящего номера.

Если вы хотите передать сообщение о страховом случае в ФСС лично, подготовьте документ в двух экземплярах: один для адресата, другой для себя. Второй экземпляр с отметкой о получении сохраните вместе с материалами расследования.

Ошибка 2. Неправильно определяют состав комиссии

Если работодатель сформирует комиссию по расследованию несчастного случая из четного количества работников, ФСС признает действия неправомочными. Часто забывают в состав комиссии включить представителя профсоюза или трудового коллектива, что нарушает права пострадавшего. В такой ситуации акт о несчастном случае на производстве могут признать недействительным.

В расследовании тяжелого или смертельного несчастного случая участвуют представители ГИТ и ФСС, которые в процессе помогают специалисту по охране труда скорректировать ошибочные действия. Легкий несчастный случай работодатель расследует самостоятельно. Ошибки обнаружит ФСС уже только при проверке документов.

Как правильно. Издайте приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая из нечетного числа работников. В комиссию включите не менее трех человек:

• специалиста по охране труда или работника, которого работодатель приказом назначил ответственным за организацию работы по охране труда;
• представителей работодателя;
• представителей профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Ошибка 3. Неправильно оформляют документы

Важно!

Расследование легкого несчастного случая комиссия проводит в течение трех дней (ст. 229.1 ТК).

Если специалист по охране труда заполнит документы по расследованию несчастного случая с нарушениями, то их нужно будет переделывать. Большинство ошибок совершают при оформлении акта о несчастном случае на производстве (далее — Акт Н-1). Специалисты по охране труда забывают утвердить его у работодателя или при заполнении не учитывают требования подстрочного текста. Также при сдаче материалов по расследованию в ФСС некоторые не заверяют копии документов.

Как правильно. В формы документов, которые заполняют при расследовании несчастных случаев нельзя вносить свои правки. Чтобы у сотрудников ФСС не было замечаний, их следует заполнять с учетом подстрочного текста.

Акт Н-1 оформляют в трех экземплярах. Один выдают пострадавшему, второй передают в ФСС, а третий работодатель обязан хранить с материалами расследования в течение 45 лет (ст. 230 ТК). Типичные ошибки, которые допускают в Акте Н-1, смотрите в таблице.

Типичные ошибки в Акте Н-1

При заполнении Акта Н-1 комиссия должна последовательно и подробно описать обстоятельства несчастного случая в пункте 8. Если в описании не будет просматриваться причинно-следственная связь между произошедшими событиями и полученной травмой, Акт Н-1 могут вернуть на доработку. Чтобы заполнить пункт 8.1 нужно определить вид происшествия. Ранее для этого использовали специальный классификатор, но на данный момент документ утратил силу. Поэтому используйте приложение 5 к приказу Роструда от 21.02.2005 № 21.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывают все лица, которые проводили расследование. Утверждают акт у работодателя и заверяют печатью организации при ее наличии. Акт Н-1 может утвердить представитель работодателя. В этом случае к материалам расследования нужно будет приложить копию доверенности или приказа на право утверждения Акта Н-1.

При расследовании несчастного случая комиссия оформляет протоколы: опросов и осмотра места несчастного случая. При их заполнении также нужно внимательно следовать требованиям подстрочного текста. Например, в протоколе опроса в пункте 10 нужно указывать процессуальное положение лиц, участвующих в опросе. Каждый протокол оформляют в единственном экземпляре, а в ФСС предоставляют заверенные копии.

Все копии материалов, которые предоставляете в ФСС, заверьте. Копию считают заверенной, если на ней проставили реквизиты, которые обеспечивают ее юридическую значимость (подп. 25 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8–2013). Отметку о заверении проставляют, чтобы подтвердить соответствие копии или выписки подлиннику документа (п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97–2016).

Отметка о заверении содержит:

• слово «Верно»;
• наименование должности лица, заверившего копию;
• собственноручную подпись лица, заверившего копию;
• расшифровку подписи в виде фамилии с инициалами;
• дату заверения.

Чтобы проставить отметку о заверении можно использовать штамп. Печать ставят так, чтобы она не захватывала собственноручную подпись лица, который заверил копию, либо в обозначенном для нее месте — «М. П.» (п. 5.24 ГОСТ Р 7.0.97–2016). Печать обязательно нужно проставлять только при ее наличии у организации. Согласно ГОСТу она заверяет подлинность подписи должностного лица.

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ

Организация сменила название и реквизиты уже после того, как в ФСС сдали материалы расследования

В документах по расследованию комиссия указывает данные об организации, которые были на момент их составления. ФСС не вправе отменить пособия пострадавшему, если после расследования изменились название и реквизиты организации. Об изменениях обязательно уведомите ФСС. Сделайте это с помощью письма с приложением копий подтверждающих документов.

Ошибка 4. Нарушают сроки сдачи документов в ФСС

Обратите внимание

Проверяйте оформление медицинского заключения. На нем должны быть штамп и печать медицинской организации, дата выдачи, подписи лечащего врача и заведующего отделением (или главного врача)

Комиссия завершила расследование легкого несчастного случая за три календарных дня, и директор вовремя утвердил Акт Н-1. При этом специалист по охране труда решил привезти материалы расследования в ФСС через неделю.

Как правильно. После завершения расследования у работодателя есть три дня, чтобы направить оригинал Акта по форме Н-1 и другие собранные документы в ФСС (ст. 230 ТК). Датой окончания расследования, считают дату, когда руководитель организации утвердил Акт Н-1.

Ошибка 5. Передают в ФСС не все документы

Документы, которые включают в материалы расследования несчастного случая, перечислены в статье 229.2 ТК. Специалист по охране труда собрал документы и на третий день после окончания расследования передал их страховщику. Но такого перечня для ФСС недостаточно.

Как правильно. Отвезите материалы по несчастному случаю в ФСС сразу после окончания расследования, чтобы не нарушить установленный срок. В этом случае, если в Фонде обнаружат, что каких-то документов не хватает, у вас будет время исправить ситуацию.

Перечень документов для конкретного несчастного случая зависит от его характера и обстоятельств. В случае необходимости сотрудники ФСС могут запросить дополнительные документы для квалификации несчастного случая как страхового. Чтобы не ездить в Фонд несколько раз, позвоните и уточните, какие именно документы нужно предоставить.

Когда работник выйдет на работу и сдаст больничный, в ФСС нужно будет направить сообщение о последствиях несчастного случая и копии листка нетрудоспособности с расчетами пособия.

Обязательно составляйте сопроводительное письмо, когда направляете материалы расследования в ФСС. В нем перечислите все документы, которые передаете в Фонд, укажите их количество и объем. Например, «Акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (оригинал) в 1 экз. на 4 л.». Сделайте сопроводительное письмо в двух экземплярах. Когда будете сдавать материалы расследования, попросите, чтобы сотрудник ФСС поставил отметку о получении с датой приема на вашем экземпляре. Она поможет избежать проблем, если адресат потеряет один из документов или обвинит в нарушении сроков сдачи.

© Материал из КСС «Система Кадры»

В прошлом номере журнала мы начали рассматривать основные ошибки, допускаемые комиссиями при расследовании несчастных случаев на производстве, и сравнивать их с оценками, даваемыми таким ошибкам судами. Это поможет нанимателям, во-первых, ознакомиться с судебной практикой по таким случаям, и, во-вторых, избежать в дальнейшем повторения подобных ошибок.

(Продолжение. Начало см.: «Я – специалист по охране труда». – 2015. – № 9__. – С. _11__.

Недоказанность причинно-следственной связи между фактом нарушения правил охраны труда и наступившими последствиями

Казалось бы, при происшествии обычно сразу можно определить, что причиной наступления несчастного случая на производстве было какое-либо действие или бездействие работника. Но на практике мы обнаруживаем, что не всегда причинно-следственная связь между действиями (бездействием) работника и несчастным случаем очевидна. Кроме того, в ряде случаев она действительно может отсутствовать. Поэтому очень важно для расследования правильно установить факт ее наличия или отсутствия.

Данный фактор обычно устанавливается комиссией. Но и комиссия, пусть даже совершено объективно проводящая расследование (т.е. без заинтересованности принять решение в пользу нанимателя), может допустить ошибки и не определить наличие причинно-следственной связи.

Пример 1

На рабочем месте у работника развился анафилактический шок, он был доставлен в больницу, где скончался. При расследовании несчастного случая комиссия установила на основании показаний свидетелей, что работник уже пришел на работу с недомоганием, жаловался на головную боль и на то, что в предыдущие дни тоже чувствовал себя плохо. В результате анализа всех обстоятельств, включая медицинское заключение о причине смерти, комиссия по расследованию несчастного случая установила, что смерть работника не была связана с выполняемыми им трудовыми функциями, т.е. зафиксировала отсутствие причинно-следственной связи между развившимся заболеванием, приведшим к смерти, и условиями труда работника.

В дальнейшем дело перешло в суд. Истица – вдова работника – настаивала на том, что смерть ее супруга явилась следствием того, что он на протяжении длительного времени дышал на работе мелкодисперсной пылью, которая скапливалась в рабочем помещении из-за недостаточной вентиляции. Вентиляция работала в помещении частично: из 4 систем постоянно работали только 2, периодически включалась 3-я, а 4-я не работала совсем. Этим объясняется и продолжительное общее недомогание ее супруга, и острый анафилактический шок. Истица просила назначить экспертизу. Суд удовлетворил ее ходатайство.

В результате рассмотрения всех обстоятельств дела суд удовлетворил требования истицы и признал вину нанимателя, так как на основании проведенной экспертизы установил причинно-следственную связь между нарушениями правил охраны труда, допущенными нанимателем, и смертью работника.

В рассматриваемой ситуации причинно-следственная связь действительна не была очевидна. Комиссия собрала сведения о том, что недомогание работника существовало еще до дня происшествия. Но он не обращался в лечебное учреждение по этому поводу. Комиссия также приняла во внимание медицинское заключение о причине смерти и обратилась в поликлинику по месту жительства работника за сведениями о состоянии его здоровья. Единственное, чего не учла комиссия, – это состояние воздуха в рабочем помещении, когда все станки были включены, поскольку проводила обследование рабочего места при выключенном оборудовании.

Таким образом, мы видим, что комиссия, несмотря на достаточно тщательное расследование, допустила серьезную ошибку, в результате которой наниматель заплатил не только компенсацию потерпевшему (супруге умершего работника), но и штрафы государству. Также были уволены 2 должностных лица по п. 9 ст. 42 ТК, а 1 работник привлечен к уголовной ответственности.

Документ:

Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).

Но может быть и другая ситуация, когда профессиональное заболевание или травма не являются следствием исполнения трудовых обязанностей и суды это подтверждают.

Пример 2

Мать погибшего работника, работавшего водителем в ОАО, обратилась к бывшему нанимателю сына с иском о взыскании компенсации морального вреда. Согласно медицинскому заключению причиной смерти сына явилась острая коронарная недостаточность, которая, по мнению истицы, была следствием несоблюдения работодателем требований законодательства об охране труда и времени отдыха. Направляя водителя в командировку с целью доставки детей в оздоровительный лагерь, наниматель нарушил режим труда и отдыха водителя транспортного средства. Перед командировкой сын более суток находился на рабочем месте, был направлен в рейс по перевозке детей в ночное время без сменного водителя и сопровождения ГАИ.

Суд рассмотрел обстоятельства гибели работника и пришел к выводу об отсутствии связи между нарушением нанимателем режима труда и отдыха погибшего и причиной его смерти. Судебное дело закончилось принятием решения в пользу нанимателя.

Неправильное установление виновного при расследовании несчастного случая на производстве

В первую очередь обращаем внимание, что комиссия, расследующая несчастный случай, должна не просто установить лицо или нескольких лиц, виновных в нарушении правил охраны труда, но и подтвердить это соответствующими документами.

Пример 3

Работник ООО при осуществлении своих трудовых обязанностей получил ожоги 1-й и 2-й степени из-за воспламенения обогревателя, который он принес в офис, что повлекло длительное расстройство здоровья. Комиссия, созданная для расследования несчастного случая, сочла очевидным, что виновным является заместитель директора ООО, так как он был назначен в организации ответственным за пожарную безопасность. Заместитель директора был уволен по п. 9 ст. 42 ТК.

Впоследствии он обратился в суд с требованием о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе. Суд, рассматривая дело, установил, что комиссия по данному вопросу сработала формально и вынесла решение о виновности данного работника только на основании того факта, что он отвечал за пожарную безопасность. Суд указал, что нарушение работником требований охраны труда должно быть подтверждено соответствующими документами, чего комиссия не сделала. В результате суд принял решение о восстановлении работника на работе и в должности заместителя директора.

Обращаем внимание также на характер документов, которыми подтверждается вина работника. Желательно, чтобы это были документы, которые потом трудно оспорить в суде: технические заключения, заключения экспертов и т.п. Например, свидетельские показания, пусть даже и зафиксированные в объяснительной записке или протоколе, достаточно часто меняются, когда дело доходит до суда. Это происходит потому, что, во-первых, должностные лица, которые берут объяснения у работников, неправильно ставят вопросы или вообще не задают нужные вопросы, предлагая работнику просто рассказать о происшествии; во-вторых, работники при этом осознают, что находятся в состоянии зависимости от нанимателя, поэтому и показания, данные на работе начальнику, а впоследствии суду, могут отличаться.

Пример 4

Суд кассационной инстанции в своем определении, в частности, указал, что объяснительные лиц, работавших вместе с истцом, не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими нарушение работником требований охраны труда, поскольку требуются дополнительные доказательства объективного характера.

Иногда складывается ситуация, когда в организации длительное время нарушаются требования охраны труда и наниматель об этом знает. Поэтому при наступлении несчастного случая на производстве или возникновении иных негативных последствий наниматель находит «крайнего» и его наказывает. Такая ситуация крайне негативна для нанимателя, потому что многие работники сейчас готовы бороться за свои права через суд, тем более законодательство дает им такую возможность. Достаточно часто такие ситуации заканчиваются судебным решением не в пользу нанимателя.

Пример 5

Работник был переведен временно на должность отсутствующего сотрудника, и с момента перевода в его обязанности стало входить в т.ч. обеспечение безопасной организации работ и рабочих мест, проведение необходимых инструктажей. В период временного выполнения им своих новых обязанностей произошел несчастный случай на производстве с причинением легкого вреда здоровью одному из работников. Наниматель составил акт о несчастном случае на производстве, где был сделан вывод о виновности истца.

Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу, что истец выполнил возложенные на него обязанности по незамедлительному приостановлению работ и извещению вышестоящего руководства о произошедшем несчастном случае на производстве. Причем наниматель не указал конкретные нормы правил охраны труда, нарушение которых заведомо создало реальную угрозу наступления тяжких последствий, а также не доказал наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) истца и несчастным случаем. При применении к истцу дисциплинарного взыскания не были учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Более того, тот факт, что в акте отражено нарушение правил охраны труда истцом, свидетельствует о том, что данное нарушение допущено со стороны нанимателя в целом при организации охраны труда на производстве. Оно не может рассматриваться как достаточное основание для применения меры дисциплинарной ответственности непосредственно к истцу за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей.

Считаем необходимым обратить внимание на еще одно обстоятельство, связанное с правильным установлением причинно-следственной связи и установлением виновного лица при расследовании несчастного случая на производстве: увольнение виновного по п. 9 ст. 42 ТК.

Рассмотрим подробно одно из таких дел.

Ситуация

Машинист тепловоза участка эксплуатации цеха подвижного состава ОАО «А» был уволен по п. 9 ст. 42 ТК за нарушение правил охраны труда, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда другим работникам и третьим лицам.

Прибывая на станцию города М., он не снизил скорость до необходимого значения и допустил развал груза с двух платформ. В результате падения груза на скорости были причинены тяжкие телесные повреждения работнику грузовой станции. При экстренном торможении также был причинен вред здоровью одного из работников локомотивной бригады.

При расследовании происшествия комиссия установила превышение скорости на 40 км/ч. Члены комиссии произвели технический осмотр платформ, следовавших в составе, взяли показания свидетеля Б., в течение недели произвели расшифровку скоростемерной ленты. Комиссия пришла к выводу о виновности машиниста, основываясь по большей части на факте превышения скорости, который был очевиден.

По результатам проведенного расследования машинист был уволен.

Не согласившись с увольнением, он обратился в суд с требованием отмены приказа об увольнении, восстановлении его на работе, оплате труда за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Судебное дело

Суд пришел к выводу о незаконности увольнения истца и принял решение об удовлетворении исковых требований.

Позиция истца

По мнению истца, комиссия по расследованию несчастного случая неправильно установила превышение скорости, так как не учла расхождения в показаниях двух скоростемеров, что может служить доказательством неисправности скоростемера, в связи с чем истец полагал, что при установлении степени его вины комиссия учла неправильные исходные данные.

Кроме того, комиссия указала, что одной из основных причин развала груза является превышение скорости, однако не учла, что контейнеры, в которых находился груз, не были надлежащим образом закреплены на платформах, отсутствовали крепежные механизмы, на платформах имелась наледь и мусор, в результате чего контейнеры не могли быть устойчивыми на платформах. Истец полагает, что его действия не находятся в причинно-следственной связи с происшествием, а нарушение с его стороны не является единственным в происшествии. По мнению истца, основной причиной развала контейнеров явились нарушения при их погрузке. Истец был не согласен с примененной нанимателем крайней формой дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Таким образом, истец считал, что не его действия привели к причинению вреда здоровью двух человек и остальным негативным последствиям. Комиссия неправильно установила виновных лиц и неправомерно его уволила.

Позиция ответчика

Представитель ответчика заявил, что истец был уволен законно и обоснованно, поскольку нарушение им правил охраны труда в виде превышения скорости привело к аварии, в результате которой пострадали и свои работники, и посторонние люди. Кроме того, упавший с платформ груз повредил оборудование путей сообщения и создал угрозу железнодорожной аварии, если бы в это время на данном участке вовремя не остановили другой железнодорожный состав.

После происшествия представители ответчика внимательно осмотрели платформы и действительно обнаружили отсутствие приспособлений для креплений (фитингов) и следов увязки контейнеров проволокой. Кроме того, на платформах имелась наледь, что свидетельствовало об отсутствии сцепления пола контейнеров с платформами. При этом комиссия сделала вывод, что если бы не была превышена скорость, то контейнеры не упали бы даже без надлежащего крепления.

Нанимателем также была соблюдена процедура увольнения: от истца до привлечения к ответственности затребовано объяснение, с приказом об увольнении он ознакомлен в день увольнения, истцу своевременно вручена трудовая книжка и выплачен окончательный расчет. С учетом изложенных обстоятельств, по мнению представителя ответчика, оснований для удовлетворения исковых требований нет, в связи с чем он просил в иске отказать.

Позиция суда

Несмотря на доводы ответчика, суд посчитал причинно-следственную связь между превышением скорости со стороны истца и вредом, причиненным людям, недоказанной.

Суд посчитал доказанным, что истец действительно превысил скорость, которая согласно расшифровке скоростемерной ленты составляла 58 км/ч при ограничении в 20 км/ч. Но при этом остальные представленные доказательства свидетельствовали о том, что погрузка груза в контейнеры и крепление контейнеров были выполнены с нарушением установленных норм и правил. Так, фитинговые упорные крепления отсутствовали, факты увязки контейнеров на платформах также не были подтверждены, на платформах установлено наличие льда, снега и мусора. Также было дополнительно установлено, что груз к перевозке приемосдатчиком на станции в месте отправления не принимался ввиду его отсутствия в вечернее и ночное время. Суд пришел к выводу, что указанные факты свидетельствуют о нарушениях со стороны лиц, осуществлявших погрузку и крепление контейнеров, что не обеспечило безопасную транспортировку груза и явилось непосредственной причиной падения груза. Таким образом, суд подтвердил, что нарушение скоростного режима, допущенное истцом, не находится в причинно-следственной связи с падением груза с платформ, а значит, и с причинением вреда пострадавшим. За действия работников, загружавших контейнеры и закреплявших их на платформах, истец нести ответственность не может.

По мнению суда, с учетом установленных обстоятельств наниматель применил к истцу крайнюю меру дисциплинарного взыскания, не соответствующую тяжести совершенного истцом дисциплинарного проступка, поскольку правовые последствия допущенных истцом нарушений правил охраны труда помимо общих обстоятельств должны быть учтены нанимателем при выборе примененной к нему меры дисциплинарного взыскания. Соблюдение ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности: истребование объяснения до применения дисциплинарного взыскания, своевременное ознакомление с приказом об увольнении, выдача трудовой книжки в день увольнения и начисление окончательного расчета – не могут повлиять на выводы суда о незаконности увольнения истца.

Таким образом, суд принял решение о восстановлении работника в должности машиниста тепловоза участка эксплуатации цеха подвижного состава ОАО «А», а также о взыскании в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов.

Приведенная ситуация показывает, как зачастую сложно избежать ошибок при установлении фактов виновности работников в нарушении правил охраны труда, особенно если в результате происшествия наступили тяжкие последствия. В большинстве случаев такие ошибки наниматель совершает по причине банального незнания, какие действия он должен предпринять в тех или иных случаях, и принимает решения на основе «очевидных» обстоятельств, которые впоследствии оказываются совсем не очевидными.

Нередко ошибкой также является оповещение не всех органов, которых наниматель обязан оповестить, или же невключение в состав комиссии по расследованию несчастных случаев представителя одного или нескольких органов, которые в силу своей компетенции могли бы направить расследование в необходимое русло и установить нужные факты.

Маргарита Полевая, юрист

(Продолжение следует.)

Документ:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Справочно:

Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила расследования).

Справочно:

наниматель, страхователь, получив сообщение о несчастном случае на производстве:

– принимает меры по устранению причин несчастного случая;

– в течение одного рабочего дня сообщает о несчастном случае страховщику, нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя) и направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего;

– информирует о несчастном случае на производстве родственников потерпевшего и профсоюз (иной представительный орган работников);

– обеспечивает расследование несчастного случая на производстве в соответствии с Правилами расследования (п. 10 Правил расследования).

Справочно:

наниматель, страхователь за счет собственных средств обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов и (или) экспертов, проведение фото-, видеосъемки места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем (п. 11 Правил расследования).

Справочно:

расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным или тяжелым исходом) проводится уполномоченным должностным лицом организации, нанимателя, страхователя с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также лиц, указанных в п. 16 Правил расследования (по их требованию) (п. 18 Правил расследования)

Справочно:

несчастные случаи на производстве с главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств расследуются и учитываются местными исполнительными и распорядительными органами, у которых зарегистрированы указанные хозяйства (п. 20 Правил расследования).

Справочно:

несчастный случай с работником, направленным нанимателем, страхователем для выполнения его задания либо для исполнения трудовых обязанностей в другую организацию, расследуется организацией, в которой произошел несчастный случай, с участием уполномоченного представителя нанимателя, страхователя, направившего работника, и профсоюза (иного представительного органа работников) (п. 29 Правил расследования).

Справочно:

несчастный случай с работником, временно переведенным на работу к другому нанимателю либо выполнявшим работу по совместительству, расследуется и учитывается нанимателем, у которого произошел несчастный случай (п. 30 Правил расследования).

Справочно:

несчастный случай с работником, выполняющим работы под руководством уполномоченного должностного лица нанимателя, страхователя на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается нанимателем, страхователем работника (п. 31 Правил расследования).

Действия специалиста по охране труда при несчастном случае

Каждый специалист по охране труда, как опытный, так и новичок, должен быть психологически готов к тому, что придется столкнуться и организовать расследование несчастных случаев на производстве.

Расследование НС — одна из сложных процедур в работе специалиста по охране труда по нескольким причинам: ограничены сроки расследования, необходимо взаимодействовать с пострадавшим работником или его представителями, проверяющими органами.

Несчастным случаем на производстве должно быть признано любое происшествие, которое привело к потере трудоспособности хотя бы на один день и:

• произошло с работником или группой работников на территории работодателя в рабочее время, в том числе во время перерывов, а также при выполнении работниками своих должностных обязанностей в праздничные и выходные дни, в том числе вне рабочего места или вне территории работодателя при выполнении своих трудовых обязанностей в интересах работодателя (ст. 227 ТК РФ).

Несчастный случай в командировке, на стажировке, производственной практике также признают производственным:

• если работник исполнял трудовые обязанности, выполнял работы по поручению работодателя, в том числе во время поездок на транспорте работодателя.

Травмы, полученные при передвижении на общественном или личном транспорте или при пешеходном движении можно отнести к производственным только в том случае:

• если действия работника были направлены на выполнение поручения своего работодателя с его устного или письменного указания.

Работодатель расследует несчастные случаи, которые произошли:

• на территории организации и на других объектах и площадях, которые закреплены за организацией на правах владения либо аренды;
• там, где выполнялась работа;
• по дороге на работу или с работы на транспортном средстве работодателя или на личном транспортном средстве, используемом в служебных целях;
• по дороге в командировку и обратно;
• во время служебной поездки к месту поручения и обратно, в том числе пешком;
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха;
• при иных правомерных действиях, которые обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо совершены в его интересах, в том числе действиях, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Порядок расследования несчастных случаев регламентируют Трудовой кодекс, Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73.

Не все несчастные случаи с работником относятся к производственным.

• К несчастным случаям, не связанным с производством, относят смерть работника вследствие имеющегося хронического заболевания, суицидальные действия, смерть или травмы, причиной которых стало токсическое опьянение работника. При этом действия работника при таком опьянении не должны быть связаны с нарушениями в технологическом процессе, в котором используются различные токсические вещества (спирты, наркотики, прекурсоры и другие химические вещества).
• Не являются несчастными случаями на производстве происшествия, при которых пострадавший совершал уголовно наказуемые деяния. Например, работник упал и утонул в цистерне с бензином во время его похищения.

Кого и когда известить о несчастном случае

Если произошел легкий несчастный случай с одним работником:

• известите территориальный орган ФСС России;
• сообщите в территориальный орган ФСС России о легком несчастном случае в течение суток (п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73, пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ);
• сообщение страховщику направьте по форме, которая утверждена Приказом ФСС от 24.08.2000 № 157 (приложение № 1).

Если при НС пострадали два человека и более, произошел тяжелый НС или пострадавший умер, в течение суток известите по форме, которая утверждена Постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73:

• территориальную инспекцию по труду;
• прокуратуру по месту происшествия НС;
• орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту госрегистрации организации или ИП;
• надзорный территориальный орган в конкретной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольном этому органу;
• исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного соцстрахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
• территориальное объединение организаций профсоюзов;
• работодателя пострадавшего работника, если НС произошел с сотрудником сторонней организации;
• при остром отравлении — дополнительно территориальный орган Роспотребнадзора.

Известите профсоюз даже в том случае, если работодатель не имеет в штате организации членов профсоюза, чтобы не нарушить требования закона.

Как известить работодателя о НС с внешним совместителем

Если с внешним совместителем произойдет НС, расследуйте и учитывайте его по месту происшествия во время работы по совместительству.

Проинформируйте работодателя по месту основной работы пострадавшего о НС только, если получите письменное согласие работника (ч. 8 ст. 229 ТК РФ). Если пострадавший против извещения работодателя по месту основной работы, не сообщайте о полученной травме.

Как сформировать комиссию по расследованию НС

В состав комиссии по расследованию НС включите нечетное количество членов — не менее трех. Итоговый состав комиссии зависит от квалификации НС. 

Лиц, которые непосредственно контролируют работу пострадавшего лица, в состав комиссии по расследованию НС не включают (ч. 3 ст. 229 ТК РФ).

Расследование НС проводят объективно и беспристрастно, без возможного конфликта интересов должностных лиц организации. Представители надзорных органов обязаны сообщить о самоотводе в том случае, если пострадавший или работодатель являются аффилированными в его отношении лицами (родственники, друзья, бывшие коллеги и т.п.). В противном случае государственных служащих привлекут к ответственности.

Для расследования НС работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включают:

• специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
• представителей работодателя;
• представителей профсоюза или иного представительного органа работников;
• уполномоченных по охране труда.

Как правило, комиссию возглавляет работодатель организации или его представитель.

При групповом НС с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включают также представителей инспекции по труду и объединения профсоюзов. Возглавляет комиссию руководитель ГИТ — главный государственный инспектор труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании НС в организации или на объекте, которые подконтрольны Ростехнадзору, — руководитель Ростехнадзора (ст. 229 ТК РФ).

Сроки расследования несчастного случая

Завершите расследование НС в течение:

• 3 календарных дней при легких повреждениях здоровья пострадавшего;
• 15 календарных дней при тяжелых повреждениях здоровья пострадавших или при наличии погибших;
• одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего при сокрытом несчастном случае или в случае, если утрата трудоспособности пострадавшего наступила спустя время после НС.

Председатель комиссии вправе продлить сроки расследования НС, если нужно дополнительное исследование обстоятельств происшествия, но не более чем на 15 дней. Для продления сроков расследования издайте приказ. Сроки исчисляйте с момента издания приказа о расследовании НС. 

Комиссия по расследованию НС обязана осмотреть место происшествия, опросить очевидцев несчастного случая, зафиксировав в протоколе, опросить пострадавшее лицо, если нет противопоказаний по здоровью, а также должностных лиц, которые допустили нарушение требований охраны труда, повлекшее НС: от руководителя организации до непосредственного руководителя работ.

Какие материалы оформить при расследовании НС

Материалы расследования НС включают:

• приказ о создании комиссии по расследованию НС;
• планы, схемы места происшествия, фиксирующие обстоятельства несчастного случая;
• документы, которые характеризуют состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
• выписки из журналов регистрации инструктажей, протоколов проверки знаний требований охраны труда, личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, результатов проведенной стажировки;
• протоколы опроса очевидцев, должностных лиц, объяснений пострадавших.

Исследовав документы, комиссия должна:

• сделать вывод о том, какие основные и сопутствующие причины привели к НС, насколько сам работник виновен в случившемся (ФСС России не позволяет признавать вину работника более чем на 25%);
• а также установить план мероприятий по устранению нарушений требований охраны труда, которые привели к НС.

Если члены комиссии не согласны с решением, они обязаны написать особое мнение. Это мнение приобщают к материалам расследования НС, но акт расследования НС должны подписать все члены комиссии в обязательном порядке.

По завершении расследования НС особое мнение рассматривает работодатель (ст. 231 ТК РФ).

По результатам расследования комиссия подписывает акт по форме Н-1, которая утверждена Постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73, в двух экземплярах, а при групповом НС акт составляют на каждого пострадавшего.

Помимо акта Н-1 к материалам расследования НС приобщают дополнительные документы расследования:

• акт о расследовании несчастного случая (форма 4) (заполняется дополнительно при тяжелом или групповом несчастном случае, а также несчастном случае со смертельным исходом);
• протокол осмотра места НС;
• протокол опроса пострадавшего (если он жив и опрашивался);
• протоколы опросов очевидцев НС;
• медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате НС на производстве и степени их тяжести (форма № 315/у);
• справку о заключительном диагнозе пострадавшего от НС на производстве
  (форма № 316/у);
• акты, схемы, данные экспертиз ГИБДД и т.п. 

Все НС, отнесенные к производственным, регистрируйте в журнале регистрации НС на производстве (ч. 1 ст. 230.1 ТК). Несчастные случаи, не связанные с производством, в этот журнал не вносите.

Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования НС обязан выдать один экземпляр акта пострадавшему. Второй экземпляр вместе с материалами расследования работодатель хранит в течение 45 лет.

При страховых случаях третий экземпляр акта и копии материалов расследования работодатель в трехдневный срок после завершения расследования НС направляет в ФСС России. Копии акта формы 4 вместе с копиями материалов расследования направляются:

• в соответствующую государственную инспекцию труда;
• в территориальный орган Ростехнадзора — по НС, происшедшим в подконтрольных организациях;
• в ФСС — при страховом случае.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить сообщение по форме 8 о последствиях НС на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения НС:

• в соответствующую государственную инспекцию труда;
• в необходимых случаях — в Ростехнадзор.

• Скачайте документ: Алгоритм действий работодателя при несчастном случае.

Узнайте подробнее о типичных ошибках, которые допускают работодатели при расследовании несчастных случаев, на вебинаре «Алгоритм действий при расследовании несчастного случая в организации. Как не нарушить требования закона». Лектор научит проводить учет и расследование несчастных случаев в организации, не нарушая требований закона.

Для защиты вашей информации мы ввели строгую политику и определенные меры безопасности.

При вводе личной информации на нашем сайте, вы разрешаете нам обрабатывать и использовать предоставленную информацию в соответствии с данной политикой конфиденциальности.

Мы обязуемся не передавать вашу личную информацию третьим лицам.

Ваши контактные данные будут использоваться только для связи с Вами, в том числе для направления уведомлений об изменении статуса заявки.