Ошибка 0 отсутствуют файлы копии документов подтверждающих полномочия руководителя

Информация мне не помогла

Для прохождения аккредитации без отказов необходимо приложить пакет документов по организации, оформленный надлежащим образом.

Выписка из ЕГРЮЛ (или выписка из ЕГРИП) должна быть получена не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением. Копия выписки заверяется нотариально, оригинал же выписки должен быть с печатью налоговой инспекции.

В качестве копии выписки из ЕГРЮЛ может быть представлена выписка из ЕГРЮЛ в электронном виде, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа.

Копии учредительных документов участника закупки: Устав организации, для Товариществ на вере – Учредительный договор. Копия учредительного документа должна быть приложена полностью (с первой до последней страницы, сканированная, не распознанная), включая лист сшивки.

Копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации, и копии документов, подтверждающих полномочия руководителя:

• если аккредитацию проходит руководитель организации (владелец ЭП), предоставляется документ о назначении/избрании руководителя на должность (решение/протокол о назначении директора/о продлении полномочий);
• для руководителей государственных учреждений – приказ, распоряжение, постановление и т.д. о назначении лица (документ должен быть подписан вышестоящим органом).

Внимание! Если заявку на аккредитацию подаёт иное лицо, то вместе с документом о назначении руководителя должна предоставляться доверенность от генерального директора, содержащая полномочия на получение аккредитации (аккредитации на новый срок). Доверенность должна быть действительной, составленной в соответствии с требованиями ч.1 ст.186 ГК РФ.

Решение об одобрении или о совершении по результатам электронных аукционов сделок от имени участника закупки.

Если сделка является КРУПНОЙ, то, в соответствии с Уставом общества, органами, принимающими решение, могут быть:

• для ООО – общее собрание участников, совет директоров или наблюдательный совет;
• для ОАО, ЗАО, АО, ПАО – общее собрание акционеров, совет директоров или наблюдательный совет;
• для унитарных предприятий – с согласия собственника имущества (учредитель);
• для некоммерческих организаций – решение принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Если сделка НЕ является КРУПНОЙ, решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации (по доверенности или руководителем организации).

Решение о сделках должно содержать одобрение для их совершения по результатам электронных процедур и ОБЯЗАТЕЛЬНО должно содержать МАКСИМАЛЬНУЮ СУММУ ОДНОЙ ТАКОЙ СДЕЛКИ. Сумма сделки должна быть указана в рублях.

Копии документов, удостоверяющих личность – предоставляется копия всех страниц паспорта гражданина РФ (с 1 по 20 страницы).

По 44-ФЗ действуют шесть электронных торговых площадок:

1. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» («Сбербанк-АСТ»);
2. ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»;
3. ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ООО «Индексное агентство РТС»;
5. ЗАО «ММВБ — Информационные Технологии»;
6. Российский аукционный дом.

Документы, необходимые для аккредитации на ЭТП

Документы, которые должен подготовить участник:

1. Копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридических лиц), копия выписки из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за 6 месяцев до дня обращения с заявлением на аккредитацию, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).
2. Копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).
3. Копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа — юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа — юридического лица без доверенности для получения аккредитации (далее руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающая полномочия этого лица.
4. Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо (не руководитель), также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме, (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем или уполномоченным им лицом.
5. Решение об одобрении или о совершении по результатам торгов сделок от имени поставщика — юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени участника размещения заказа — юридического лица.

Все страницы документов должны быть читаемыми. Для этого необходимо документ сканировать с разрешением 75-100dpi. Все отсканированные документы рекомендуется размесить в одном файле в формате doc или docx (Word) путем помещения в открытый документ Word сканированного рисунка документа.

При загрузке на электронную площадку необходимых документов, система принимает файлы размером до 12 Мбайт в следующих форматах: doc, docx, pdf, txt, rtf, zip, rar, xls, xlsx, xps, jpeg, jpg, gif, png.

Документы в виде многотомных архивов (файлы в формате …part1.rar, …part2.rar и т д.) не принимаются, т.к. имеется риск возникновения технических сложностей при открытии документа, что может послужить причиной отклонения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при ее рассмотрении Уполномоченным органом/заказчиком.

Алгоритм аккредитации на электронной торговой площадке

Что же нужно участнику, чтобы аккредитоваться на электронной площадке и получить доступ к участию в торгах? Для начала необходимо приобрести сертификат электронной подписи для участия в госторгах. Затем подготовить документы, отсканировать их таким образом, чтобы были видны все печати и подписи. Не забудьте указать адрес своей электронной почты.

Процедуру аккредитации комментирует Юрий Майский, ведущий вебинара «Аккредитация и переаккредитация на электронной площадке»:

Аккредитованный участник получает доступ к личному кабинету, для него открывается лицевой счет для проведения финансовых операций, информацию о нем вносят в Реестр участников на электронной площадке.

Как проходит процедура переаккредитации

По закону о контрактной системе аккредитация на электронной торговой площадке осуществляется на три года. К концу этого срока участнику необходимо пройти переаккредитацию на новый срок.

Переаккредитацию по 44-ФЗ участник может пройти не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока действующей аккредитации. А за три месяца до ее окончания без прохождения переаккредитации участник не сможет участвовать в новых закупочных процедурах. Поэтому вовремя заглядывайте в календарь и оформляйте отношения с электронными площадками. Кроме того, каждый участник несет ответственность за актуальность документов, которые входят в аккредитационный пакет. Истек срок доверенностей, изменился юридический адрес, внесены изменения в Устав — срочно обновляйте документы на площадке. Цена вопроса — проигранный аукцион.

Область применения электронной подписи (ЭП или ЭЦП) довольно широка. Например, многие специальные сервисы требуют верификации пользователя с её помощью: Госуслуги, онлайн-сервисы для управления средствами в банке, электронные площадки и другие. Поэтому любые технические неполадки, возникающие при использовании ЭЦП, могут вызвать различные серьёзные: от упущенной выгоды до материальных убытков.

Какие бывают ошибки

Проблемы при использовании ЭП, с которыми пользователи встречаются чаще всего, можно условно разделить на три группы:

• Проблемы с сертификатом. Они появляются, когда сертификат не выбран, не найден или не верен.
• Проблемы с подписанием документа. Ошибки возникают при попытке подписать документ.
• Проблема при авторизации на торговых площадках.

Рассмотрим неполадки подробнее и разберёмся, как их решать.

Сертификат не найден

Иногда при попытке подписать электронный документ с помощью ЭП пользователь может столкнуться с ошибкой «Не удалось найти ни одного сертификата, пригодного для создания подписи».

У подобных ошибок могут быть следующие причины:

1. На компьютере не установлены корневые сертификаты Удостоверяющего Центра (УЦ), в котором была получена ЭП. Необходимо установить либо обновить корневой сертификат. Установка корневых сертификатов удостоверяющего центра подробно описана в нашей инструкции.
2. На ПК не установлено ни одного личного сертификата ЭП. Для применения ЭП необходимы и личные сертификаты. Об их установке мы писали в другой статье.
3. Установленные на компьютере необходимые сертификаты не валидны. Сертификаты отозваны или просрочены. Уточните статус сертификата в УЦ. Ошибка с текстом «Ваш сертификат ключа подписи включён в список отозванных» возникает, если у сертификата закончился срок действия или на ПК нужно обновить список сертификатов. В последней ситуации следует вручную загрузить перечень отозванных сертификатов.

Для установки списка отозванных сертификатов:

• Откройте личный сертификат пользователя в окне Свойства браузера. Чтобы открыть его, наберите «Свойства браузера» в поисковой строке меню Пуск. Перейдите во вкладку Содержание и нажмите кнопку «Сертификаты».



• Во вкладке Состав выберите из списка пункт «Точки распространения списков отзыва».
• В блоке Имя точки распространения скопируйте ссылку на загрузку файла со списком отзыва.



• Скачайте по указанной ссылке файл. Нажмите по нему правой кнопкой мыши и выберите в контекстном меню «Установить список отзыва (CRL)».
• Следуйте указаниям «Мастера импорта сертификатов».

Не виден сертификат на носителе

Как правило, причина такой проблемы — сбой в работе программных компонентов. Для её решения достаточно перезагрузить компьютер. Однако иногда этого бывает недостаточно, поэтому требуется переустановка драйверов или обращение в службу техподдержки.

К наиболее распространённым причинам такой проблемы относятся следующие случаи:

1. Драйвер носителя не установлен или установлен некорректно. Для решения проблемы необходимо извлечь носитель электронной подписи из ПК и скачать последнюю версию драйвера носителя с официальных ресурсов. Если переустановка драйвера не помогла, подключите носитель к другому ПК, чтобы убедиться в исправности токена. Если токен определится другой системой, попробуйте удалить на неисправном компьютере драйвер носителя и установить его заново.
2. Долгое опознание носителя. Для решения проблемы необходимо дождаться завершения процесса или обновить версию операционной системы.
3. Некорректная работа USB-порта. Подключите токен к другому USB-порту, чтобы убедиться, что проблема не в носителе ЭП. Если система определила токен, перезагрузите компьютер. Если это не поможет, следует обратиться службу технической поддержки.
4. Неисправность носителя. Если при подключении токена к другому компьютеру или USB-порту система не определяет его, значит, проблема в самом носителе. Устранение неисправности возможно в данном случае лишь одним путём — нужно обратиться в сервисный центр для выпуска нового носителя.

ЭП не подписывает документ

Причин у подобной проблемы множество. Каждый случай требует отдельной проверки. Среди самых распространённых можно выделить следующие неполадки:

1. Закрытый ключ на используемом контейнере не соответствует открытому ключу сертификата. Возможно, был выбран не тот контейнер, поэтому следует проверить все закрытые контейнеры на компьютере. Если необходимый контейнер по тем или иным причинам отсутствует, владельцу придётся обращаться в удостоверяющий центр для перевыпуска ЭП.
2. Ошибка «Сертификат недействителен» (certificate is not valid). Следует повторно установить сертификат ЭП по инструкциям УЦ в зависимости от используемого криптопровайдера — КриптоПро CSP, ViPNet CSP или другого.
3. Сертификат ЭП определяется как непроверенный. В этом случае необходимо переустановить корневой сертификат удостоверяющего центра.
4. Истёк срок действия криптопровайдера. Для решения этой проблемы необходим новый лицензионный ключ к программе-криптопровайдеру. Для его получения необходимо обращаться к специалистам УЦ или к ответственным сотрудникам своей организации.
5. Подключён носитель с другим сертификатом. Убедитесь, что подключён правильный токен. Проверьте также, не подключены ли носители других сертификатов. Отключите другие носители в случае их обнаружения.

В момент подписания электронных документов или формирования запроса в различных может возникнуть ошибка «Невозможно создание объекта сервером программирования объектов».

В этой ситуации помогает установка и регистрация библиотеки Capicom:

1. Скачайте файл архива.
2. Распакуйте и переместите файлы capicom.dll и capicom.inf в каталог syswow64, находящийся в корневой папке ОС.
3. Откройте командную строку от имени администратора — для этого в меню Пуск наберите «Командная строка», нажмите по найденному приложению правой кнопкой мыши и выберите Запуск от имени администратора.



4. Введите «c:windowssyswow64regsvr32.exe capicom.dll» (без кавычек) и нажмите ENTER. Должно появиться уведомление о том, что команда выполнена успешно.

Выбранная подпись не авторизована

Подобная ошибка возникает при попытке авторизации в личном кабинете на электронных торговых площадках. Например, при входе на площадку ZakazRF отображается сообщение «Выбранная ЭЦП не авторизована».

Эта ошибка возникает из-за того, что пользователь не зарегистрирован на площадке, либо не зарегистрирован новый сертификат ключа ЭП. Решением проблемы будет регистрация нового сертификата.

Процесс запроса на авторизацию ЭП на разных торговых площадках может отличаться: часто нужно отправлять запрос оператору системы на авторизацию, иногда рабочее место настраивается автоматически.
Если ошибка сохраняется, возможно, следует отключить защитное ПО или добавить сайт электронной площадки в исключения.

Часто задаваемые вопросы

Почему компьютер не видит ЭЦП?

Причина кроется в несовместимости программного обеспечения и физического носителя ЭЦП. Необходимо проверить версию операционной системы и переустановить её до нужной версии. Если токен повреждён, возможно, понадобится обратиться в удостоверяющий центр для перевыпуска электронной подписи.

О том, что делать, если компьютер не видит ЭЦП и о способах проверки настроек, мы подробно писали в нашей статье.

Почему КриптоПро не отображает ЭЦП?

Если КриптоПро не отображает ЭЦП, следует проверить настройки браузера. Также исправляет ошибку добавление программы в веб-обозреватель и загрузка недостающих сертификатов электронной подписи.

Подробнее ознакомиться, как устранить данную неисправность можно в нашей статье.

Где на компьютере искать сертификаты ЭЦП?

Сертификат ЭЦП позволяет проверить подлинность подписи, содержит в себе срок её действия и информацию о владельце. Он автоматически загружается в папку с системными файлами. В операционной системе Windows от 7 версии и выше ЭЦП хранится по адресу:

C:UsersПОЛЬЗОВАТЕЛЬAppDataRoamingMicrosoftSystemCertificates. Вместо ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ требуется указать наименование используемого компьютера.

Что такое сертификат ЭЦП и зачем он нужен мы рассказали в нашей статье.

В подсистеме 1С-ЭДО типовых конфигураций, таких как 1С:Бухгалтерия, 1С:Управление торговлей, 1С:Управление небольшой фирмой, 1С:ERP реализован механизм для отправки и подписания входящих и исходящих документов. Иногда в работе пользователя может возникнуть ошибка с подписью контрагента. Это связано с тем, что на компьютере не установлен корневой сертификат Удостоверяющего Центра. Причин может быть две:

1. Не установлен корневой сертификат Головного удостоверяющего центра (ГУЦ) Минкомсвязи, уполномоченного федерального органа по аккредитации удостоверяющих центров.
2. Не установлен корневой сертификат Удостоверяющего Центра, выпустившего сертификат ключа электронной подписи Вашего контрагента или Оператора ЭДО.

При подписании документа у пользователя может возникнуть ошибка подписи «Подпись неверна» со стороны контрагента (рис. 1).

Для того чтобы исправить данную ошибку, нужно повторно переустановить сертификат. Для этого в открытом окне с ошибкой двойным кликом открываем сертификат который светится красным. Далее сохраняем сертификат по кнопке «Сохранить в файл» (рис. 2).

После того, как сертификат сохранился, его нужно повторно переустановить. Для этого откройте его двойным кликом мыши и далее в открывшемся окне сертификата нажмите кнопку «Установить сертификат» (рис. 3).

Откроется окошко «Мастер импорта сертификатов» (рис. 4). На этапе импорта необходимо указать хранилище сертификатов, для этого нужно выбрать «Доверенные корневые центры сертификации» и нажать «Далее» (рис. 4).

При появлении окна «Предупреждение системы безопасности», необходимо нажать кнопку «Да» для установки сертификата в системное хранилище Windows (рис. 5).

После успешного импорта сертификата необходимо завершить установку нажав на кнопку «Готово».

Далее необходимо повторно проверить данную подпись. В программе нужно нажать правой кнопкой мыши на КРАСНУЮ надпись у подписи «Подпись не верна» и выбрать «Проверить электронные подписи» (рис. 6).

После данной манипуляции статус подписи изменит свой цвет с красного на черный, дата изменится на текущую и формулировка изменится на «Верна» (рис. 7).

Причины отклонения заявок – практика последнего времени

дата обновления: 27.02.2019

скачать презентацию

Содержание:

1. Что такое заявка и как её подать
2. Основные требования к заявке
3. Распространённые причины отклонения заявок с конкретными примерами от участников
4. Правила подготовки успешной заявки
5. Вопросы

Что такое заявка и как её подать

Что такое подача заявки?

Подача заявки — это самый важный этап для участника тендера. Подавая заявку, он принимает решение сделать заказчику своё предложение. При этом нужно учитывать, что делать он это должен именно на тех условиях, которые указал заказчик.

Подача заявки со стороны участника — это чёткое, ясно выраженное согласие на принятие участия в торгах, а также, в случае победы, на выполнение контракта/договора на заранее опубликованных заказчиком условиях.

Заявка подаётся в письменной форме. С 2019 года все закупки по 44-ФЗ электронные. По 223-ФЗ обязательны электронные закупки для малого бизнеса. В остальных случаях заказчики сами принимают решение, в какой форме публиковать закупку.

Подача заявки — это:

1. Важнейший этап участия в закупках.
2. Необходимое действие участника.
3. Письменный ответ участника на требования заказчика.
4. Подтверждение намерения участника стать поставщиком.
5. Подтверждение соответствия участника требованиям заказчика и закона.
6. Демонстрация конкурентных преимуществ участника.
7. Возможность посоревноваться с другими участниками.
8. Юридически значимое действие.

Результат напрямую зависит от формы и содержания заявки. Для успешного участия в торгах участнику необходимо реально оценить свои возможности, знать законодательство, тщательно изучать и анализировать закупочную документацию, подготовить и проверить необходимые для участия документы, выделить деньги для внесения обеспечения заявки, проработать текст предложения товара, работы, услуги, а также соблюдать сроки и бороться за победу.

Сама заявка состоит из портрета участника и предложения по объекту закупки.

Основные требования к заявке

Существует два вида контрактных систем: 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ

В рамках Закона № 44-ФЗ с января 2019 года все закупки и заявки публикуются и подаются только в электронной форме.

Участником закупки для государственных и муниципальных нужд может стать любое физическое или юридическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Для того, чтобы стать участником, требуется:

• зарегистрироваться в едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в Единой информационной системе;
• пройти аккредитацию на электронной торговой площадке (ЭТП), где осуществляются закупки в рамках 44-ФЗ;
• передать на ЭТП сведения и документы;
• открыть специальный счет в уполномоченном банке;
• внести на счет необходимое количество денежных средств;
• получить электронную подпись (ЭП).

Для участия в закупках в 2019 году достаточно пройти регистрацию только на электронных площадках, без регистрации в ЕРУЗ.

Требования к участникам делятся на обязательные и дополнительные:

1) обязательные — ст.31 Закона о контрактной системе

Все обязательные требования участник заявляет в декларации. Такими требованиями являются:

1. Непроведение ликвидации и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства.
2. Неприостановление деятельности.
3. Отсутствие задолженностей по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет, превышающей 25 % балансовой стоимости активов.
4. Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и дисквалификации.
5. Обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.
6. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Это стандартный список, который вы видите в статье 31. Его нужно отражать в декларации.

С недавнего времени действует ещё одно обязательное требование — участник должен соответствовать требованиям об отсутствии ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.

Речь идёт о том, что Правительство РФ в любой момент может выпустить специальный документ, который ограничит возможности для участия в закупках иностранных лиц. В этом случае, комиссии заказчика придётся проверять участников на соответствие данному требованию.

В ряде случаев обязательных требований достаточно и никаких иных требований не предполагается. Но нужно помнить, что ограничение обязательными требованиями зависит от объекта закупки.

Ещё один важный нюанс. Заказчики обязаны закупать у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) 15% от своего общего объёма закупок. Поэтому на площадках можно встретить торговые процедуры, которые специально проводятся для малого бизнеса. В этом случае участникам нужно подтвердить своё соответствие этому требованию. С 2019 года электронные площадки взяли на себя данную функцию в полном объеме. Таким образом, на площадке нужно поставить галочку, подтверждающую этот статус (СМП или СОНО). Этого вполне достаточно, декларация не нужна.

Требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) обязательным не является, заказчики устанавливают его на своё усмотрение. Но если оно есть в документации, то площадка сама позаботится о том, чтобы участники, находящиеся в реестре, не могли подать свою заявку — попросту не пропустит ее.

2) дополнительные требования

Такие требования зависят от объекта закупки. Зачастую они устанавливаются в силу необходимости или закона.

Объект закупки решает всё: какая будет документация, какой будет способ определения поставщика, какие будут требования к участникам, какая будет начальная максимальная цена контракта т.д.

Всё это обусловлено спецификой, сложностью выполнения, необходимостью дополнительной документации и т.д.

В качестве дополнительных требований могут быть заявлены:

• выписки из реестров саморегулируемых организаций (СРО);
• лицензии;
• сертификаты;
• квалификационные документы;
• иное.

Если дополнительные требования всё же устанавливаются, то они распространяются на всех участников. Заказчик указывает это в документации, а участнику нужно позаботиться о том, чтобы сканы необходимых дополнительных документов появились на площадке.

Также, в рамках 44-ФЗ предусмотрено регулирование инновационных, специализированных и высокотехнологичных закупок. В случае их проведения, заказчик в праве установить дополнительные требования более широкого спектра. Он может запросить информацию о следующих показателях и факторах:

• финансовых ресурсах для исполнения контракта;
• праве собственности или иных законных оснований для использования оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
• опыте работы, связанном с предметом контракта;
• деловой репутации;
• необходимом количестве специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;
• других документах.

Подобные закупки встречаются не так часто, но тем не менее они есть. В этом случае участники проходят предквалификационный отбор.

Закон № 223-ФЗ

Базовые требования те же, что и в 44-ФЗ, но у заказчиков гораздо больше возможностей устанавливать требования на своё усмотрение.

Все закупки осуществляются в соответствии с положениями заказчиков, при этом у каждого заказчика своё положение. Положения легко найти в ЕИС в открытом доступе.

Закупки у малого бизнеса проводятся только в электронной форме и только на тех электронных площадках, которые обслуживают 44-ФЗ. Что касается обычных закупок, то в данном случае заказчики могут рассматривать бумажную, и электронную форму. Какую форму выбрал заказчик, можно узнать в положении о закупках.

Участником закупки для отдельных видов юридических лиц может выступить любое физическое или юридическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Кроме того, поставщики могут объединяться для участия в закупке, создавая различные конфигурации: предприниматель — юридическое лицо, юридическое лицо — юридическое лицо, предприниматель — предприниматель и т.д. Это является основным отличием 223-ФЗ от 44-ФЗ.

Важно помнить, что с 1.07.2018 года в 223-ФЗ уточнили специальную норму — обязанность заказчиков определять требования к участникам конкретной закупки в закупочной документации в соответствии со своим положением о закупке. Участники должны этим условиям соответствовать.

Заказчик обязан указать все требования к участникам и их документации, а именно:

• перечень документов, представляемых для подтверждения соответствия участника установленным требованиям;
• требования к описанию участниками закупки предмета договора;
• требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки;
• исчерпывающий перечень требований по всем позициям, форма и оформление документов.

Требования к участникам состоят из блока обязательных и блока предпочтительных. Обязательные позволяют принять участие в закупке. Предпочтительные — это критерии, по которым комиссия будет выбирать победителя.

К обязательным требованиям относятся:

1. Непроведение ликвидации и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства.
2. Неприостановление деятельности.
3. Отсутствие задолженностей по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет, превышающей 25 % балансовой стоимости активов.
4. Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и дисквалификации.
5. Обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.
6. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Соответствие обязательным требованиям участник заявляет в декларации. Также, заказчик потребует документы, подтверждающие соответствие участника обязательным требованиям. В качестве таких документов выступают:

• выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, Устав;
• справка из ИФНС, Налоговая декларация, Баланс;
• сведения о бенефициарах и выгодоприобретателях;
• справка об отсутствии исполнительного производства;
• лицензии, выписки из реестров СРО;
• квалификационные документы сотрудников;
• иные документы (выписки из штатного расписания, справка о технологической оснащённости и прочее).

По 223-ФЗ у заказчиков множество возможностей потребовать от участников раскрывать о себе информацию, чего нет в 44-ФЗ.

По работе с СМП также есть отличия от 44-ФЗ.

В случае проведения закупки для СМП от участника требуется подтвердить соответствие всем требованиям. Для этого необходимо предоставить заказчику декларацию, утверждённую Правительством РФ. Малый бизнес проводит закупки только в электронном формате.

В рамках 223-ФЗ предусмотрено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков и оно шире, нежели в 44-ФЗ. Заказчик вправе установить ограничение не только по своему усмотрению, по реестру и по закону о закупках у отдельных юридических лиц, но и по 44-ФЗ.

Заказчик может выдвигать следующие требования:

• запрашивать персональные данные участников, чтобы определить соответствие требованиям;
• требовать сведения о бенефициарах;
• устанавливать условия о предоставлении различной информации, связанной с объектом закупки и с деятельностью заказчика;
• посещать производственные площади участников;
• ограничивать участие в закупке по территориальному и отраслевому признаку;
• анализировать показатели финансово-хозяйственной деятельности участника на предмет платежеспособности и финансовой устойчивости;
• и т.д.

Что касается предпочтительных требований. Если они не исполнены, заявку не отклонят. Но по критериям оценки такая заявка не сможет получить высокую оценку, т.к. участник не выполнил все требования заказчика. К предпочтительным требованиям как правило относятся:

1. Наличие финансовых ресурсов для исполнения договора;
2. Наличие активов, оборудования, технологий и других ресурсов для исполнения договора;
3. Наличие связанного с предметом договора опыта работы и деловой репутации;
4. Наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора;
5. Благодарственные письма;
6. И т.д

В рамках своей работы комиссия заказчика по 223-ФЗ и 44-ФЗ выполняет задачи:

• анализирует заявки;
• отклоняет их в случае нарушений и несоответствий;
• допускает к торгам;
• выбирает победителя.

Основная задача комиссии — отфильтровать тех, кто соответствует требованиям, и отклонить тех, кто не соответствует. После этого выбирается победитель.

Предложение по объекту закупки и по цене — важнейшая часть заявки. Заявка должна содержать:

• описание объекта закупки, конкретные значения всех необходимых показателей и характеристик. Оно должно отвечать ожиданиям заказчика;
• согласие на поставку товаров, работ, услуг с заявленными заказчиком характеристиками;
• предложение об условиях исполнения контракта/договора;
• цена, в тех случаях, когда это предусмотрено способом определения поставщика; В ряде случаев сразу входит в состав заявки: конкурсы, запросы цен, запросы котировок. Есть способы определения поставщика, когда цена в составе заявки не звучит, а формируется в режиме реального времени в ходе торгов. В тех случаях, когда цена входит в состав заявки, она не должна быть выше НМЦК;
• наименование, место нахождения, адрес участника, ИНН;
• иную информацию, установленную документацией.

Закупочная комиссия проверяет соответствие участников требованиям, указанным в законе, в документации или установленным в соответствии со спецификой закупки.

Если участник или его заявка не соответствует требованиям закона, заказчика, или предоставлена недостоверная информация, то заявка отклоняется.

Распространённые причины отклонения заявок с конкретными примерами от участников

Теперь перейдём непосредственно к самым распространённым нарушениям, которые допускаются в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ.

1. Недостоверные сведения об объекте закупки

Очень распространённая ошибка.

Пример № 1: участник указал технические характеристики, отличные от указанных производителем. Данное нарушение трактуется как недостоверные сведения об объекте закупке.

Заказчик представил полученную от производителя товара информацию, в которой не подтверждается соответствие технических характеристик товара требованиям заказчика, изложенным в документации.

На заседании участник не представил документы, доказывающие обратное

Постановление ФАС N Ф09-6145/10-С5.

Пример № 2: Участник указал сведения о комплектации товара, отличные от указанных производителем. Данное нарушение также трактуется как предоставление недостоверных сведений об объекте закупки.

Участнику отказано в допуске, поскольку в заявке представлены недостоверные сведения: указана неверная комплектация товара.

Заказчик в качестве доказательства привел сведения и данные из каталога производителя, которые принципиально отличались от сведений, изложенных в заявке участника в отношении комплектации товара — объекта закупки.

Товар в комплектации, предложенной участником, не выпускается производителем.

Решение ФАС России по делу N П-424/1.

Пример № 3: Участник указал сведения о характеристиках товара, отличные от указанных производителем.

Участник не допущен к участию в аукционе в связи с тем, что представил недостоверные сведения о предлагаемом к поставке автомобиле.

Согласно информации, полученной от официальных дилера и представителя производителя, заявленный размер шин не соответствует показателю дорожного просвета.

По информации официального дилера автомобиль указанной марки имеет другой дорожный просвет при данном размере колес.

Участник не представил доказательств, подтверждающих обратное.

Решение ФАС России по делу N К-1902/17.

Пример № 4: Участник указал сведения о характеристиках товара, не соответствующие ГОСТ.

Не соответствие ГОСТам — также достаточно распространённая ошибка. Это сложная тема, но обязательная. К сожалению, не всегда участники тратят время и силы, чтобы удостовериться, что же в ГОСТе указано. Несоответствие ГОСТу — это всегда основание для отклонения заявки.

В заявке участника указаны характеристики материала, из которого изготовлен предлагаемый товар:

• Материал: сталь марки ст3пс по ГОСТ 380-2005;
• Массовая доля углерода 1,22%, массовая доля марганца 10,30 %, массовая доля кремния 0,81%.

Заказчик отклонил заявку — по ГОСТ 380-2005 марке стали ст3пс соответствуют другие характеристики: массовая доля углерода 0,14-0,22%, массовая доля марганца 0,40-0,65%, массовая доля кремния 0,05-0,15%.

Заявка содержит недостоверные сведения, отказ заказчика правомерен.

2. Не представлены необходимые документы.

Предоставление неполного перечня документов, заявленного в заявке, также является основанием для её отклонения.

Пример № 1: Участник не представил декларацию о принадлежности к СМП.

Комиссия заказчика отклонила 2 часть заявки ООО, т.к. она не содержала декларацию о принадлежности к СМП, для которых проводился данный электронный аукцион.

Заявитель утверждал, что Заказчик в извещении не установил требований о перечне документов, предоставляемых в составе заявки, поэтому такой документ ООО не должно было представлять.

Решение УФАС — требование к наличию данной декларации установлено ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, п. 35 Информационной карты аукциона, участниками закупки могут быть только СМП.

В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках свою принадлежность к малому бизнесу. Исходя из вышеизложенного УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии.

Эта тема теряет свою актуальность, потому что теперь эти декларации не нужны, подтверждение проходит прямо на площадке.

Пример № 2: Участник не представил сведения о внесении изменений в устав

Аукционная комиссия признала заявку участника не соответствующей требованиям — по данным выписки из ЕГРЮЛ установлено, что в устав вносились изменения, при этом представленный в составе документов Устав участника изменений не содержит.

Действия аукционной комиссии правомерны.

Если участник не представил зарегистрированные изменения в учредительных документах, его заявка признается не соответствующей требованиям аукционной документации.

Новые редакции документов участник обязан незамедлительно направить на электронную площадку. Он несет ответственность за достоверность сведений и своевременное уведомление ЭТП.

Ещё один пример подобной ошибки: назначили нового генерального директора, он подписал заявку, выписка старая, а там совсем другой человек.

Пример № 3: Участник не представил документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям.

Заказчик проводил конкурс с ограниченным участием.

В составе заявки участника отсутствовали документы, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства N 99 и документацией — нет копий исполненных контрактов и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Решение ФАС от 20 сентября 2018 г. по делу N 18/44/99/446.

Основные ошибки, связанные с документацией участника:

1. выписки из ЕГРЮЛ содержат иную информацию, чем предоставленные документы;
2. отсутствие доверенностей и документов, подтверждающих полномочия руководителей;
3. отсутствие лицензий в тех случаях, когда их предоставление предусмотрено документацией и обосновано требованиями закона;
4. отсутствие документов, подтверждающих наличие необходимых финансовых ресурсов, производственных активов, квалификации сотрудников — в закупках специализированного характера;
5. ошибки в расчетах и пояснениях, технические ошибки;
6. орфографические ошибки;
7. неполная информация.

3. Не указана страна происхождения товара

С 2019 года изменилось требование закона. В соответствии с 44-ФЗ страна происхождения товара указывается только в том случае, если закупка проводится в рамках национального режима (овощи и фрукты, продукция машиностроения, медицина, часть лёгкой промышленности, электроника, программное обеспечение). Если же закупка проводится вне рамок национального режима, тогда страну происхождения указывать не нужно. Например, закупка канцелярских товаров.

Пример № 1: ГБУ здравоохранения закупало продукты питания: овощи и фрукты.

Заявка ООО была отклонена по причине отсутствия в ней сведений о наименовании страны происхождения продуктов.

УФАС поддержал решение заказчика, т.к. указание станы происхождения товара являлось обязательным требованием.

4. Не указаны точные характеристики объекта закупки.

Характеристики являются важным параметром, на котором основываются многие заказчики при принятии своего решения.

Пример № 1: Участник не указал точные характеристики товара

При проведении электронного аукциона заказчик указал требование к объекту закупки, автомобилю-цистерне: в зоне обслуживания должен быть поручень на высоте 800 — 1000 мм от уровня площадки.

Заявка участника содержала следующие показатели по автомобилю-цистерне: в зоне обслуживания должен быть поручень на высоте 850 мм от уровня площадки.

Заказчик отклонил заявку — не указаны точные параметры объекта закупки. ФАС решил — отказ правомерен, жалоба не обоснована.

Решение ФАС от 2 февраля 2016 г. по делу N К-148/16.

Пример № 2: Заказчик установил требования к материалам, используемым при выполнении работ:

• бетон тяжелый, класс В 7,5 (M100) для устройства фундаментов;
• бетон тяжелый, класс В 12,5 (M150) для устройства контрольной трубки; показатель модуля крупности мелкого заполнителя должен быть от 1,5 до 3,0.

Участник в заявке указал: «Показатель модуля крупности мелкого заполнителя не превышает 3,0».

УФАС — указанное участником значение показателя «не превышает 3 » не может считаться конкретным значением, отклонение правомерно.

Решение от 1 декабря 2018 г. N 7-2094/2018.

Пример № 3: Участник правомерно указал характеристику товара в диапазоне.

Заказчик мотивировал отклонение заявки тем, что участник не следовал инструкции по заполнению заявки — там был запрет на указание значений показателей товара в виде диапазона.

Однако участник в позиции «Шпатлевка» отметил длительность высыхания слоя значением «5 —7 ч» вместо конкретного срока высыхания.

Участник обратился в суд. В свою очередь, суд признал действия заказчика нарушением закона — ключевое значение имеет соответствие требованиям документации именно предложенных в заявке показателей товара.

Производитель приводит именно такой диапазон по данному показателю, точное значение заранее указать невозможно, так оно зависит от целого ряда внешних факторов.

Арбитражный суд г. Москвы в деле от 11.04.2016 № А40-24071/2016.

Пример № 3: Участник правомерно указал характеристику товара в диапазоне.

Комиссия отклонила заявку участника, т.к. в ней были указаны диапазонные значения параметров товара.

Участник обратился в ФАС — указанный им показатель является диапазонным в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53172-2008 по данному товару.

ФАС — отклонение заявки неправомерно, члены комиссии заказчика признаны нарушившими требования законодательства о контрактной системе.

Решение УФАС России от 14.11.2016 N 2171-ФАС52-КТ-67-09/11-16(763-ДР).

Пример № 4: Участник не указал конкретные характеристики товара

Участник переписал ТЗ, не конкретизировав ни один из показателей, и был отклонён.

Арбитражный суд г. Москвы в деле от 08.08.2016 № А40-37320/16.

Основные ошибки, связанные с предложением по объекту закупки:

1. сведения об объекте закупки недостоверны — не соответствуют информации, предоставленной производителем, данным экспертизы, содержанию удостоверяющих документов;
2. отсутствуют конкретные характеристики объекта закупки;
3. не представлены необходимые документы, хотя заказчик указал их как обязательные;
4. параметры и характеристики не соответствуют ГОСТ и нормативной документации.

Рекомендации, как не допускать подобные ошибки:

• описание объекта закупки должно точно соответствовать инструкции по заполнению заявки;
• диапазонные значения указываются заказчиком для того, чтобы участник выбрал точные показатели, кроме случаев, предусмотренных ГОСТ и нормативными документами;
• не следует использовать слова «от», «до», «менее», «более», «должно быть» или «допускается», если они не предусмотрены ГОСТом или нормативной документацией;
• надо исключить двусмысленные и расплывчатые данные.

Существуют основные правила объекта закупки. Среди них следующие:

1. полнота описания;
2. использование стандартных показателей, общепринятой терминологии, доступных описательных элементов;
3. соответствие технической документации, регламентам, ГОСТ, требованиям законодательства и нормативных документов;
4. соответствие требованиям заказчика для конкретной закупки;
5. дополнительные условия: упаковка, маркировка, доставка, разгрузка, монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийный срок и объем гарантий и т.д.

Согласие на поставку товаров, работ и услуг, указанных заказчиком.

Согласие на поставку указывается в случае, если участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации содержится указание на товарный знак, фирменное наименование, патенты, место происхождения товара, производитель и т.д.

Напоминаем, что в законодательстве произошли изменения. Заказчик вправе при любой закупке любым способом указывать товарный знак, при условии, что он укажет возможность поставки эквивалента и пропишет для него критерии, если участник готов выполнить работы /оказать услуги в соответствии с условиями, изложенными в документации, и иная информация заказчиком не запрашивается. Статья 33 44-ФЗ.

В некоторых случаях требуется указать иную информацию:

1) Если участник предлагает заказчику эквивалент указанного в документации товара с товарным знаком, то тогда необходимо в заявке указать:

• наименование производителя товара и его товарный знак;
• конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности.

Т.е. нужно доказать заказчику, что ваш эквивалент ему подходит.

2) Если заказчик не указал в документации товарный знак, а прописал характеристики и параметры необходимого товара, то тогда необходимо в заявке указать:

• конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией;
• товарный знак, фирменное наименование, место происхождения товара и т.д.

Бывают ли ситуации, когда товарного знака нет? Да. Например, щебень.

Пример соответствия подобным требованиям:

Давайте на примере разберём, как нужно заполнить заявку исходя из документации:

Документация — ТЗ заказчика:

• механизированная и ручная уборка территории от снега и льда в зимний период, очистка территории от снега и наледи, в зимний период, при выпадении снега;
• уборка и поддержание чистоты тротуаров, дорожных покрытий, хозяйственных площадок, мест установки контейнеров для сбора бытовых отходов и промышленного мусора, газонов;
• в период снегопадов трактор с отвалом и щеткой должен дежурить на объекте с 6 до 21 ч для оперативной уборки снега, предотвращения гололедов и обеспечения беспрепятственного въезда транспорта на территорию и выезда транспорта со стоянки.

Прочитав ТЗ, заказчик отвечает согласием. В заявке необходимо указать:

1. Участник выражает согласие на оказание услуг, соответствующих требованиям документации электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по уборке территории;
2. (номер извещения _________);
3. на условиях, предусмотренных указанной документацией.

ВАЖНО: На практике достаточно часто встречаются ситуации, когда в заявках на участие содержится лишь согласие на поставку товара.

Необходимо обращать внимание на все требования. Если поставляется товар, эквивалентный указанному в закупочной документации, или заказчиком не указан товарный знак, законом предусмотрено обязательное указание конкретных характеристик товара, товарного знака, производителя и т.д. Отсутствие этой информации — основание для обоснованного отклонения заявки.

Закон № 223-ФЗ.

Всё то, что было приведено по 44-ФЗ, также относится и к 223-ФЗ, но нужно учитывать его специфику. Заключается она в том, что параметры, критерии, характеристики и условия нужно указывать именно так, как в своём положении о закупках указал заказчик.

Пример № 1: Участник представил выписку из ЕГРЮЛ в ненадлежащей форме.

Участник в составе заявки на конкурс представил распечатку выписки из ЕГРЮЛ, сделанную с сайта ИФНС, заверенную директором организации. Комиссия заказчика отклонила заявку — участник должен был представить оригинал выписки или нотариально заверенную копию. Такое требование предусмотрено положением о закупке. Распечатку электронной выписки с подписью налогового органа нельзя считать оригиналом, комиссия не может проверить ни подлинность документа, ни сведения об электронной подписи.

Определение УФАС России от 27.07.2018 по делу N А-15/18

Пример № 2: Участник не указал необходимые сведения о своем адресе.

Заказчик закупал ремонт объекта, НМЦК — 30 миллионов рублей.

На этапе рассмотрения вторых частей заявок участник, предложивший лучшую цену, был отклонён, потому что указал сведения о своем местонахождении г. Санкт-Петербург, ул. Кузнецовская, д.24. При этом в его Уставе и выписке из ЕГРЮЛ место нахождения указано г. Санкт-Петербург, ул. Кузнецовская, д.24, пом. 55.

Основание — в заявке участника указано неполная информация о местонахождении участника.

Бывают ситуации, когда неправ заказчик. По 223-ФЗ такие ситуации встречаются чаще, нежели по 44-ФЗ, так как критерии оценки заявок более специфичные.

Пример № 3: Заказчик не установил перечень обязательных документов для участников и критерии оценки заявок.

Заказчик в документации не указал:

• какие конкретно разрешительные документы (в том числе лицензии, свидетельства) подлежат обязательному включению в состав заявки;
• какие материально-технические ресурсы участника являются необходимыми для выполнения работ;
• какие документы необходимы для подтверждения положительной репутации участника.

В документации отсутствует закрытый перечень документов, которые необходимо представить для подтверждения. В Информационной карте указано, что в составе заявки участник должен представить документы по своему усмотрению — нарушение.

Предписание ФАС — привести документацию в соответствие с законом.

Постановление ФАС России от 10.07.2015 по делу N 223ФЗ-08/15/АК-378/15.

Пример № 4: Заказчик составил документацию под конкретного участника

Заказчик закупал работы по текущему ремонту. Один из участников подал жалобу в ФАС, т.к. изначально в ТЗ были указаны определенные требования к составу краски в части атмосферостойкости или водостойкости, но за день до окончания приема заявок появилась иная формулировка: требуются показатели атмосферостойкости и водостойкости.

ФАС признала, что заказчик нарушил законодательство о закупках и ввел участников в заблуждение.

Решение УФАС по делу № 07-32-3202ЭП/18 от 12.02.2018 г.

Обратите внимание — заказчикам нельзя отклонять заявки аффилированных между собой участников. Закон N 223-ФЗ не ограничивает участие в закупках таких лиц, считает ФАС. Аффилированность не свидетельствует однозначно о недобросовестности участников. Если в положении о закупке и в документации есть условие о том, что заявки из-за аффилированности участников можно отклонить — это нарушение. Решение ФАС России от 22.05.2017 N 223ФЗ-442/17.

Пример № 5: Заказчик потребовал включить в состав заявок сертификаты качества на товар — это избыточное требование.

Заказчикам по Закону № 223-ФЗ не следует устанавливать в закупочной документации требование к участникам о подтверждении сертификатами качества соответствия предлагаемой продукции требованиям в момент подачи заявки. ФАС признает такое требование избыточным и нарушающим свободный доступ к закупкам. Это требование вынуждает участника заблаговременно приобрести товар, без которого он не сможет получить и представить заказчику такой документ, либо запрашивать его у производителя или дилера, что не может обеспечить равные условия для участия в закупках.

Условия отклонения заявок по Закону № 223-ФЗ

В Положении заказчик прописывает, что заявку может отклонить, если:

1. превышена НМЦК;
2. предоставлена недостоверная информация об объекте закупки/об участнике;
3. данный участник уже заключал договоры с заказчиком, но они расторгнуты;
4. если участник состоит в РНП по 223-ФЗ и по 44-ФЗ;
5. если не предоставлено обеспечение заявки;
6. если не предоставлена информация, предусмотренная требованиями, в полном объеме.

Если заказчик не указал какой-то параметр или характеристику, то участник не имеет права додумывать их. Это является основанием для отклонения.

Чем лучше положение участника по 223-ФЗ? Если заказчик в положении о закупках указал для себя возможность запрашивать дополнительную информацию уже на этапе анализа заявок, он может предоставить возможность участникам исправить свои ошибки.

Пример № 6: Указание страны происхождения товара

Участник закупок по закону № 223-ФЗ должен указать в заявке страну происхождения товара.

В Положении о закупке заказчики устанавливают такое требование. Неуказание страны происхождения товара не является основанием для отклонения заявки. В этом случае заявка оценивается заказчиком как предложение иностранного товара. Следовательно, приоритет будет иметь Российский товар, а ваш товар может подешеветь в момент заключения договора на 15%.

ВАЖНО: Заявку можно отклонить только мотивированно. Не допустить участника к закупочной процедуре без указания конкретной причины нельзя. В этом случае это явное нарушение со стороны заказчика. Контролеры и суды признают действия заказчика незаконными.

Чтобы указать причину, по которой участника не допустили к закупке, заказчику нужно в лаконичной форме раскрыть в протоколе такие темы:

• какие положения заявки участника противоречат закупочной документации;
• какая норма закупочной документации нарушена заявкой;
• как именно спорное положение заявки участника нарушает закупочную документацию.

Кроме того, отклонение заявки должно нести законодательное основание.

Иногда заказчики, отклоняя заявку, не пишут в протоколе основание. Или же заказчики указывают формальное основание без ссылок на конкретные пункты документации и закона. Всё это — примеры нарушения законодательства.

Ст. 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает необоснованно ограничивать количество участников закупок. Заказчики должны указать причину такого решения в протоколе подробно и основательно.

В случае немотивированного отклонения заявки необходимо обжаловать отказ в ФАС.

Основные причины отклонения заявок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Правила подготовки успешной заявки

Теперь перейдём к правилам подготовки успешной заявки:

1. Заявка — юридически значимое действие;

2. Письменное подтверждение участником своего согласия:

• участвовать в торгах на условиях, указанных в извещении и документации;
• выполнить контракт/договор на условиях, изложенных в документации.

Правило: Один участник — одна заявка.

Также существуют правила подготовки предложения по объекту закупки, такие как:

1. Участник должен указать все необходимые характеристики, параметры, элементы, условия и т.д.

2. Необходимо руководствоваться инструкцией по заполнению заявки, нормативной документацией по объекту закупки, информацией от производителя, требованиями заказчика.

3. Указание страны происхождения товара:

• в закупках по Закону № 223-ФЗ обязательно;
• в закупках по Закону № 44-ФЗ только для закупок в рамках национального режима.

Самое оптимальное в данном случае — руководствоваться инструкцией.

К зоне рисков участника относятся:

1. Заявка. Она должна быть составлена грамотно и правильно.
2. Документы. Должен быть собран весь требуемый пакет документов в нужной форме.
3. Сроки. Должны быть соблюдены на всех этапах.
4. Ценовое предложение. Не должно быть выше чем начальная максимальная цена.
5. Внесение обеспечения заявки. Нужно иметь обеспечение заявок, оно является обязательным в большинстве закупок.
   — Внесение обеспечения контракта/договора;
   — Выполнение всех условий контракта/договора в точном соответствии.

В скором времени ожидается сформированный Единый реестр участников закупок в ЕИС. Участникам нужно регистрироваться в ЕИС и проходить аккредитацию на площадках. С 1 января 2020 года это условие станет обязательным. Срок регистрации и аккредитации — 3 года.

Также следует рассмотреть нарушения заказчиков, которые могут выступать основанием для обжалования отказа. К таким нарушениям можно отнести:

1. Избыточные требования к товарам.
2. Отсутствие инструкции по заполнению заявки.
3. Противоречивые требования в различных разделах документации.
4. Указание на товарный знак без упоминания «эквивалента».
5. Неполный объем сведений и документов.

Если на этапе изучения документации вы заметили подобные нарушения, обжалуйте их незамедлительно. Скорее всего, возникнут проблемы на этапе подачи заявки, а также на этапе отбора заявок.

При подаче заявки нужно помнить, что:

1. При прочих равных выигрывает заявка, поданная раньше остальных. Если подано два аналогичных предложения по товарам/работам/услугам, совпадает цена, то выиграет заявка, поданная раньше.
2. В заявках необходимо указывать самые точные, конкретные и детальные характеристики товара, работы, услуги. Таким образом заказчику предоставляется возможность прочитать предложение, демонстрирующее реальные возможности поставщика.
3. К заявке можно прилагать дополнительную информацию, подтверждающую конкурентные преимущества участника.
4. Регулярно нужно проверять актуальность документов, которые входят в состав заявок и обновлять их по необходимости.

Особое внимание следует уделить техническим составляющим:

• ГОСТы и другие нормативно-технические документы.
• Параметры товара могут быть указаны в диапазонах (диаметр трубы от 200 мм до 240 мм ), в допусках (не более 50 мм), либо в точных значениях (5 см).
• Заказчик должен обозначить, какие параметры указывают поставщики в заявке.
• Бывают параметры, для которых диапазонное значение является конкретным: асфальт должен обладать определенными характеристиками при температуре от + 30 С до — 30 С.
• Правила чтения знаков препинания, предлогов и союзов: формулировка «цвет покрытия «серый» или «белый» означает, что участник должен указать один конкретный цвет.

Основные правила подачи заявок:

1. Изучаем извещение, документацию, ТЗ.
2. Опираемся на закон.
3. Подробно анализируем контракт/договор.
4. Следуем инструкции по заполнению заявки.
5. Соблюдаем сроки.
6. Вносим обеспечение заявок.
7. Помним, что заказчик вправе вносить изменения в извещение, что может продлить сроки подачи заявок.

Вопросы

Заказчик в описании объекта закупки использует иностранные слова, не связанные с характеристиками товара, например «квест», «лаунж-зона» и прочее. Можно ли его попросить исправить?
Ответ: Если заказчик закупает квест как некое событие, вполне можно заменить, попробуйте. Вы можете попросить заменить, но обязать скорее всего не получится, т.к. нет очевидного нарушения с его стороны.

Можно просто указать ту модель, которую заказчик просит, не указывая характеристики, если эквивалент не предлагаем?
Ответ: Да, конечно. Вот тогда и требуется ваше согласие. Именно это и нужно заказчику, без всяких эквивалентов и дополнительных предложений.

В техническом задании по мебели указано «цвет по согласованию с заказчиком». Что указывать в заявке?
Ответ: Вы так и пишите «Цвет по согласованию с заказчиком». Такое практикуется и не является нарушением. Если вас просят оказать услугу по покраске стен, поставке мебели или фигурируют другие объекты закупок, для которых цвет действительно имеет значение, согласование с заказчиком означает, что будет дополнительный документ, отражающий согласование цвета.

Обязательно ли прописывать товарный знак эквивалента?
Ответ: Да, если он имеется в наличии. Если его нет, то и прописывать его не нужно.

Если предлагаем поставить эквивалент, разве недостаточно характеристик и всё-таки нужно прописывать товарный знак?
Ответ: Вас могут отклонить, если вы указали только характеристики, но не указали товарный знак, который у вас имеется. Следовательно, в законе говорится «товарный знак (при наличии)». Товарный знак имеется, вы его не указали, нарушили требование закона, основание для отклонения сформировано.

Может иметься несколько эквивалентов?
Ответ: Да, конечно. Вы указываете то, что у вас есть в предложении.

Закупка была на техническое обслуживание авто нескольких марок, и заказчик требовал конкретные показатели и фирменное наименование, товарный знак. Победитель в 1 части приложил только согласие, а техническое предложение по позициям не приложил. Насколько правомерно его допустили к закупке?
Ответ: Правомерно, так как заказчик закупал обслуживание, а не товары. Участник не мог заранее предположить, сколько и каких запчастей потребуется для ремонта этих автомобилей. Какие потребуются, такие и поставит. Поэтому согласия в данном случае достаточно.

А если критерии к заявке прописаны в положении, в документации об этом не было прописано, корректно ли это?
Ответ: Нужно смотреть, что конкретно имелось ввиду. У заказчика нет обязанности переписывать положение в документацию, но критерии оценки заявок, требования к участникам должны быть. Нужно понять, есть ли информация, которая в положении есть, а в документации не отражена, и она напрямую влияет на ваши права. Тогдаа это основание для обжалования.

Сколько действительна выписка?
Ответ: Сколько хочет заказчик по 223-ФЗ. По 223-ФЗ нет конкретных сроков, их устанавливает заказчик.

В конкурсе должна быть указана цена?
Ответ: Да, конечно. На конкурсах, на запросе предложений, в котировке. Не указывается цена только в электронном аукционе по 44-ФЗ.

Правомерно ли требование заказчика по 223-ФЗ. Копии писем заводов—изготовителей продукции, относящихся к предмету закупки, выданные на настоящую закупочную процедуру, в срок не ранее срока ее объявления в официальных источниках, подтверждающего полномочия участника на поставку продукции, относящейся к предмету закупки и распространение фирменных гарантийных обязательств производителя на поставляемую в рамках закупочной процедуры продукцию. Письмо должно содержать: наименование претендента, через которого предполагается осуществить поставку с указанием наименования продукции, подпись уполномоченного лица с расшифровкой фамилии и должности?
Ответ: Достаточно сложный вопрос. Важно понимать, как продаётся продукция этих заводов? Она есть на открытом рынке, или она продаётся исключительно через уполномоченных представителей и у иных лиц нет права её продавать? Всё зависит от того, что это за объект закупки. Если он широко продаётся на открытом рынке, тогда не правомерно. Если же его можно приобрести только на официальном уровне, тогда правомерно.

Алтайский суд в документации о закупке пишет: «покупка путевок в санаторий „Русь“. Эквиваленты не предлагать в соответствии с медицинскими показаниями на лечение. И по статусу судей». Они правы?
Ответ: Можно смело обжаловать.

Уточните отклонение по 223-ФЗ. Сведения об участнике в двух реестрах РНП или в одном из реестров по 44-ФЗ или по 223-ФЗ?
Ответ: Заказчик устанавливает это требование на своё усмотрение. Его может не быть вовсе. Тогда те участники, которые есть в реестрах, беспрепятственно участвуют, побеждают, выполняют обязательства и получают свои деньги. Это практикуется, преимущественно в регионах России. Заказчик может воспользоваться свои правом и установить ограничение и по ФЗ-44, и по 223-ФЗ.

Как правильно обосновать отклонение заявки за несоответствие информации о товаре? Часто характеристики переписывают с ТЗ, а по инструкции этот товар не соответствует характеристике.
Ответ: Основание для обжалования — несоответствие. Необходимо подготовить список требований и отклонений по ним, как требовал заказчик и что в результате он увидел в заявке.

Есть ли основания для отклонения заявки? Если при заполнения запрашиваемых форм они подписываются и ставится печать путем наложения скана подписи и печати, но при этом полный пакет заявки подписывается ЭЦП?
Ответ: ЭЦП на площадке мы заверяем все документы. Сами документы мы прикладываем в виде сканов документов, заверенных соответствующим образом.

На каком основании электронная выписка ЕГРИП, ЕГРЮЛ и ФНС не является официальным документом?
Ответ: На том основании, что это не электронная выписка, а распечатка с сайта. Это не является документом.

У заказчиков по 223-ФЗ, как правило, базисом сравнения являются цены без НДС. Правомерно ли заказчик по 44-ФЗ сравнивает предложения участников по общей цене вне зависимости от того, что кто-то указывает сумму с НДС, кто-то без НДС?
Ответ: Речь идёт о том, что в закупках принимают участие не только СМП, но и те, кто применяет упрощённую систему налогообложения, либо патентную, либо на ЕНВД, где нет НДС. Для государственных закупок это не имеет никакого значения. Заказчику не дано право пересчитывать цены ни для кого, тем более ориентироваться на налоговые режимы участников. Иначе не будет равенства участников. Цена всегда с НДС. По 223-ФЗ данный параметр остаётся на усмотрение заказчика. Он формирует свою начальную максимальную цену.

Если в НМЦК указан один объем поставки, в техническом задании другой, что делать?
Ответ: Если у вас разночтения в таких важных частях документации, обжалуйте это.

Если случилась опечатка, уже не исправишь? Или это остаётся на усмотрение заказчика?
Ответ: В 223-ФЗ, если заказчик предусмотрел право на исправление, то исправить можно. В 44-ФЗ — нет.

Если нет конкретных показателей, а прописано только: «паста и/или эквивалент по физико-химическим свойствам, коллоидной и термостабильности в диапазоне температур от …», можно ли это считать поводом для обжалования?
Ответ: Критерии не раскрыты. Есть основания для обжалования.

Можно ли вставлять фото печати и подписи в заявке?
Ответ: Нет. В законах подобное не предусмотрено. Более того, при проверке могут наказать заказчика, в случае если он примет такой документ.

Если срок поставки указан 3-5 дней, а в техническом задании и в заявке указан срок поставки в соответствие с требованиями заказчика, отклонение заявки правомерно?
Ответ: Скорее всего, отклонение произошло по другому основанию. Например, в случае, если заказчик просил вас уточнить конкретное количество дней, а вы не уточнили, отклонение является правомерным.

Если предполагается поставлять мебель, необходимо ли указывать страну происхождения товара? И если указали, не будет ли это считаться ошибкой?
Ответ: Если работаете в рамках 44-ФЗ, то закупка проходит в рамках национального режима. С иностранной мебелью по 44-ФЗ вас отклонят. Если же вы идете по 223-ФЗ, то нужно указать страну. Если мебель российского производства, то она будет иметь приоритет по цене. Если же она иностранная, то будьте готовы к тому, что цена снизится на 15%. В случае, если Вы не указали страну производителя, то заказчик автоматически будет считать её иностранной.

Обработать отказ на отчет от налоговой инспекции