Они сделали огромные капиталы на государственных казначейских обязательствах ошибка

90-е ГОДЫ в истории России оцениваются по-разному: одни говорят, что попытки реформ завершились крахом, другие напоминают, что именно благодаря реформам полки магазинов наполнились товарами.

Андерс ОСЛУНД, ведущий специалист на Западе по экономике стран Восточной Европы, с ноября 1991 г. по январь 1994 г. — экономический советник правительства России, был свидетелем того, как закладывались основы рынка.

Явлинский оказался слабее Гайдара

— Я ПРИЕХАЛ в Москву через две недели после августовского путча 1991 г. вместе с группой экспертов по экономике стран Восточной Европы.

Тогда я узнал от своего друга Александра Шохина, что Геннадий Бурбулис предложил Ельцину идею сформировать правительство во главе с Егором Гайдаром. Потом выяснилось, что над экономической программой правительства России параллельно работало пять команд, которые сидели на разных дачах и вырабатывали свои концепции.

Пять программ на выбор

МНЕ понравилась команда Гайдара — самая большая и, как я сейчас понимаю, самая лучшая, вторая команда — Евгения Сабурова, третья — Григория Явлинского, четвертая — Скокова и пятая — Лобова. В основном мы имели дело с первыми тремя командами, понимая, что у Скокова и Лобова другие идеологические установки.

Мы сразу поняли, что команда Гайдара наиболее сильная. Конечно, было бы неплохо, если бы они объединились со сторонниками Григория Явлинского. Но проблема была в том, что Григорий Явлинский в то время упорно отстаивал идею проведения реформ во всем Советском Союзе. Кроме того, Явлинский намного слабее как экономист, чем Гайдар, хотя все они, конечно, отличные ребята.

— Что, по вашему мнению, было сделано правильно и в чем были ошибки?

— Во всех странах реформы начинались с либерализации цен. И Гайдар смело пошел на этот непопулярный шаг в стране, где цены официально не повышались многие годы. Также ему в заслугу можно поставить жесткую позицию по сокращению военных заказов на 85%. Сопротивление было жуткое, и в конечном итоге все это вылилось в сокращение на 70% никому не нужного производства. И еще курс на приватизацию.

Об ошибках Гайдара

РЕФОРМАТОРЫ не смогли взять контроль над Центральным банком. Они, по сути, проиграли дело, когда председателем ЦБ был назначен Георгий Матюхин. Этот человек пытался впоследствии угодить и правительству, и парламенту, которые занимали разные позиции. Сейчас Матюхин в своих мемуарах говорит, что он был на стороне Гайдара. Может быть, это и так, но команда Гайдара знала, что это человек Хасбулатова. Кроме того, также было известно, что он выходец из КГБ.

В конце концов все это привело к тому, что к руководству банка пришел Виктор Геращенко. Я не думаю, что в этом можно винить реформаторов. За Виктором Геращенко летом 1992 г. стояли реальные политические силы. Он, как человек многоопытный, хотел, чтобы у номенклатуры было достаточно времени, чтобы приспособиться к рыночной экономике. Номенклатуре нужны были деньги, и Геращенко запустил на полную мощность печатный станок. В результате — галопирующая инфляция, которая больно ударила по правительству реформаторов.

Вторая ошибка Гайдара, о которой он сам часто упоминает, — это искусственное сдерживание цен на сырье и энергоносители. Это был важнейший вопрос. Сырье и энергоносители сделали многих людей миллионерами. Представьте себе, они покупали нефть, металл, сырье за 1% от мировой цены, а потом продавали все это за рубежом по их полной стоимости. Чтобы прекратить это безобразие, надо было контролировать экспорт, а значит, вводить лицензии и квоты на экспорт.

Этими вопросами в правительстве занимался Сосковец, а где квоты и лицензии — там и широкое поле для злоупотреблений. По моим оценкам, люди, торговавшие сырьем и нефтью, прикарманили в 1992 г. 24 млрд. долл., или около 30% валового национального продукта.

Подарки Геращенко

ВТОРЫМ источником обогащения для избранных стали льготные кредиты, которые налево и направо щедро раздавал Геращенко. Эти кредиты предоставлялись под 10-15% годовых, в то время когда инфляция в стране была больше 130%! Кредит от ЦБ России был, по сути, просто подарком! В тот год он раздал столько подарков, что у него появилось множество друзей, которые помогают ему удержаться на плаву до сих пор. Чисто внешне все это было вполне в рамках закона. Государство в лице ЦБ предоставляло льготные кредиты тем или иным людям, которые благодаря этим подаркам становились миллионерами. Но так нельзя пользоваться государственными деньгами!

Еще одним источником наживы была система разных курсов валют по отношению к рублю. Таких курсов было шесть! Кто-то покупал доллары по льготному курсу, закупал товары за рубежом и реализовывал их в России с большим наваром. По моим оценкам, на этом будущие олигархи заработали 12,5 млрд. долл. только в 1992 г. А в результате после первого года реформ произошло колоссальное расслоение людей на очень бедных и очень богатых.

Второе пришествие Чубайса

— И эти очень богатые, получившие в свои руки рычаги давления на власть, потребовали отставки правительства Гайдара и назначили Виктора Черномырдина.

— Это назначение было не самым худшим вариантом. Его любимая позиция — сидеть в кресле, руководить, действовать в рамках существующей системы, не прибегая к ее коренной ломке. Ради справедливости хочу сказать, что, когда в 1993 г. Чубайс проводил ваучерную приватизацию, а Борис Федоров — отличные структурные реформы на посту министра финансов, Виктор Степанович этому не мешал.

Одним из его явных промахов была приватизация «Газпрома» в конце 1993 г. Я бы это назвал безумной приватизацией. Руководство, имеющее 20% акций в своих руках, прежде всего заботилось о своих собственных интересах.

Пассивность Черномырдина в экономической политике в конце концов привела к «черному» вторнику в 1994 г. Тогда ему пришлось назначить Чубайса вице-премьером, поскольку Анатолий Чубайс — это единственный человек, который мог что-то сделать в критической ситуации. В течение 1995 г. он восстановил финансовую стабилизацию. К сожалению, как единственный реформатор в правительстве, Чубайс ничего не мог сделать для того, чтобы приватизация крупных предприятий прошла по честным правилам. Залоговые аукционы, на которых побеждали олигархи, только укрепили их позицию. Отчасти в этом виноват и Черномырдин.

В первой половине 1996 г. никто не мог и не хотел ничего делать, поскольку это был канун президентских выборов. А в 1997 г. у Виктора Степановича уже были повязаны руки. Тогда олигархи стали настолько сильны, что им уже было невозможно противостоять. Они сделали огромные капиталы на государственных казначейских обязательствах (ГКО). Чубайс и Немцов пытались как-то сопротивляться росту их могущества, но у них в конечном итоге ничего не получилось. Кризис августа 1998 г. вызревал именно в 1996-1997 гг. вместе с усилением олигархов. Но это отдельный разговор.

От редакции. Мы обратились к пресс-службе Центрального банка РФ с предложением прокомментировать высказывания А. Ослунда. В. Геращенко согласился ответить на вопросы читателей «АиФ» по данной публикации.

Смотрите также:

• ТОЛЬКО ДЛЯ ЧИТАТЕЛЕЙ «АиФ». Россия на фоне Швейцарских Альп →
• А. Чубайс о Путине, шахтерах и ваучере →
• Что нас ждет в ближайшие полгода →

Казначейское сопровождение – это операции с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Казначейское сопровождение – проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами `участника казначейского сопровождения. Статья 6 БК РФ.

Кто проводит операции?

1. Федеральное казначейство.

2. Финансовые органы субъектов РФ ВПРАВЕ (в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации) – п. 4 ст. 242.23 БК.

3. Финансовые органы муниципальных образований ВПРАВЕ (в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления) – п. 4 ст. 242.23 БК.

Какие средства?

Средства, упоминаемые в контексте казначейского сопровождения, можно разделить на 3 условные группы, так как они сформулированы в БК:

1. Средства, не подлежащие казначейскому сопровождению.

2. Средства, подлежащие казначейскому сопровождению и прямо названные в БК.

3. Средства, не подлежащие казначейскому сопровождению, но и не перечисленные в ст. 242.27 БК. то есть это средства, определённые не БК о Законом о бюджете (федеральном, областном или местном).

Казначейскому сопровождению не подлежат средства, перечисленные в ст. 242.27 БК.

В основном речь идёт о средствах для оплаты по контрактам, предметом которых являются услуги, работы, не связанные с передачей товара. Например, аренда.

Если речь не идёт о государственном оборонном заказе, монополиях или о контрактах, исполнителем по которым выступает казённое учреждение, то контрактов с товаром в предмете договора вообще нет.

Из этого можно сделать вывод, что казначейское сопровождение выступает обеспечительной мерой там, где высока вероятность нарушений, связанных с мнимой приёмкой.

Важно!

Казначейскому сопровождению не подлежат средства, предоставляемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на основании:

А) государственных (муниципальных) контрактов (контрактов), исполнителями которых являются государственные (муниципальные) казённые учреждения;

Б) государственных (муниципальных) контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Казначейскому сопровождению подлежат не все бюджетные средства, а только те, что перечислены в статьях 242.25 и 242.26 БК.

Это следует из определения “участник казначейского сопровождения” сформулированного в ст. 6 БК.

Причём не имеет значения, передаются эти средства бюджета другого уровня или нет. Так областное бюджетное учреждение может получить субсидию из средств областного бюджета и попасть под казначейское сопровождение.

Средства федерального бюджета (ст. 242.25 БК)

К средствам федерального бюджета, подлежащих казначейскому сопровождению БК относит средства определённые законом о федеральном бюджете, и получаемые на основании заключенных:

• государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг,
• договоров (соглашений) о предоставлении субсидий,
• договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со ст. 80 БК,
• договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции,
• контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), подлежащих казначейскому сопровождению (выше по списку).

Можно сделать вывод, что в 2022 году казначейскому сопровождению подлежат целевые средства, предоставляемые из федерального бюджета, перечисленные в ч. 2 ст. 5 Закона о федеральном бюджете.

Средства областного (местного) бюджета (ст. 242.26 БК)

К средствам областного (местного) бюджета, подлежащих казначейскому сопровождению БК относит средства:

• определённые законом о бюджете субъекта (муниципальным правовым актом о местном бюджете), получаемые на основании контрактов, источником финансового обеспечения которых является областной (местный) бюджет (пп. 1 п. 1 ст. 242.26 БК).

Однако, БК содержит исключения. Так, к средствам, подлежащим казначейскому сопровождению НЕ могут быть отнесены авансы и расчёты:

• по государственным контрактам, заключаемым на сумму менее 50 млн рублей;
• по контрактам, заключаемым на сумму менее более 50 млн рублей, заключаемым бюджетными или автономными учреждениями субъекта, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), за счет средств, поступающих указанным учреждениям в соответствии с законодательством РФ.

средства получены в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства РФ (пп. 2 п. 1 ст. 242.26 БК), даже если в отношении таких средств установлено банковское сопровождение. В качестве примера, можно рассмотреть следующие акты:

– распоряжение Правительства РФ от 13.04.2022 № 860-р Об обеспечении казначейского сопровождения (касается Ленинградской области);

– распоряжение Правительства РФ от 26.03.2022 № 632-р Об обеспечении казначейского сопровождения (касается Кемеровской области).

В 2022 году для ряда случаев средства, предоставленные из областного (местного) бюджета, подлежат казначейскому сопровождению, с открытием лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства (см. ч. 3 ст. 5 Закона о федеральном бюджете).

Важно!

Независимо от уровня бюджета казначейскому сопровождению подлежат не все средства, получаемые на основании контрактов или договоров, а только те, что отвечают условиям, перечисленным в законе о федеральном бюджете для средств федерального бюджета, а для средств областного бюджета – либо в ст. 242.26 БК, либо в законе об областном (местном) бюджете.

Казначейское сопровождение осуществляется вне зависимости от факта межбюджетного трансферта, то есть оно может быть установлено в случае если областной заказчик заключается контракт, оплата по которому осуществляется за счёт только средств областного бюджета.

База знаний (госзаказ Калуга)

Казначейское сопровождение госконтракта в 2022 году обязательно лишь для особых соглашений. Все дорогостоящие контракты за счет целевых средств сопровождаются Казначейством. Но правила работы на 2022 и 2023 год упростили.

Правила казначейского сопровождения на 2023 год

В 2023 году не проводится казначейское сопровождение средств по контрактам, указанным в п. 8 ч. 2 ст. 5 закона о федбюджете на 2023 г. и плановые 2024-2025 гг. (ФЗ № 466-ФЗ от 05.12.2022 г.), на сумму 3 000 000 и меньше, которые бюджетные и автономные заказчики заключили для исполнения госконтрактов (п. 4, 5 ч. 2 ст. 5 закона о федбюджете, ч. 7 ст. 10 448-ФЗ от 21.11.2022).

В 2023 продолжают действовать особые правила расчетов по контрактам с казначейским сопровождением — заказчики смогут платить поставщикам напрямую на их расчетные счета при расчетах по ч. 4-6, 15 ст. 10 448-ФЗ. Действие пп. 1 п. 2, п. 3, п. 5 ст. 242.23 БК РФ временно приостановили. Условия госконтрактов необходимо формулировать с учетом особенностей КС на 2023 год.

До 31.12.2023 заказчик вправе не требовать обеспечения исполнения госконтракта и гарантийных обязательств. Но есть одно исключение — когда по контракту платят аванс, который не подлежит казначейскому сопровождению.

Еще до 31.12.2023 правительство или высший исполнительный орган в регионе смогут устанавливать дополнительные случаи и порядок закупок у единственного поставщика. По решению местных законодателей, на них не распространяются запреты по ст. 15, 16, 17 135-ФЗ от 26.07.2006. Но такие контракты надо заключить до 31.12.2022, а срок их исполнения истекает уже после этой даты.

Когда проводится казначейское сопровождение

Некоторые госконтракты бюджетников и автономщиков подлежат казначейскому сопровождению (ст. 242.23 БК РФ). КС — это особый порядок проведения операций с деньгами учреждений (ст. 6 БК РФ). Бюджетные средства сопровождают Федеральное казначейство и финансовые органы регионов и муниципальных образований.

Казначеи сопровождают средства, которые определили законом о федеральном бюджете и предоставили для исполнения обязательств по контрактам с участниками КС (п. 1 ст. 242.23 БК РФ, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 44-ФЗ):

• госконтрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
• контрактам, которые заключили для исполнения госконтрактов за счет средств, выделенных на такие госконтракты;
• авансовым платежам по контрактам, которые заключили в порядке, действующем для Республики Крым и Севастополя.

В БК РФ разъясняется, можно ли заключать рамочные договоры с казначейским сопровождением, — КС предусмотрено только для определенных контрактов: госконтрактов по 44-ФЗ и соглашений, заключенных в рамках их исполнения. Рамочные договоры по 44-ФЗ на бюджетные средства не заключают. Следовательно, и казначейское сопровождение для них не проводится

Полагать, что контракты муниципального казенного учреждения подлежат казначейскому сопровождению — это ошибка. Средства, перечисленные в ст. 242.27 БК РФ, не подлежат КС. Деньги, выделенные на основании госконтрактов казенных учреждений, есть в этом списке: их не сопровождает ни Казначейство, ни местные финансовые органы.

Правила КС определены Постановлением Правительства № 2024 от 24.11.2021. Прежде чем провести платеж (в том числе авансирование) по госконтракту, казначеи санкционируют операции со средствами участников КС — проверяют сопроводительные документы, сверяют лимиты и обязательства и только потом подтверждают оплату (Приказ Минфина № 214н от 17.12.2021).

В особых случаях проводится расширенное казначейское сопровождение (п. 1 ст. 242.24 БК РФ). А региональные финорганы, в соответствии с местными законами, вправе сопровождать бюджетные средства по ст. 242.26 БК РФ. Порядок такого контроля устанавливает высший исполнительный орган власти в регионе или местная администрация (п. 5 ст. 242.23 БК РФ).

Как проводится КС в 2022 году

В правилах КС разъясняется, где открывает казначейское сопровождение в 2022 году подрядчик, — в ТОФК, территориальных органах Федерального казначейства. По правилам, бюджетные и автономные заказчики перечисляют средства по контрактам с КС со своего лицевого счета на л/сч. поставщика, подрядчика, исполнителя.

Но в 2022 году правила изменились: в правительстве решили временно упростить порядок КС (Постановление Правительства № 1182 от 01.07.2022). Разберем, нужен ли лицевой счет по Постановлению Правительства от 01.07.2022, — для большинства госконтрактов с КС в 2022 году специальный л/сч. не нужен. На 2022 год ввели порядок прямых расчетов, когда заказчик платит со своего лицевого счета на расчетный счет поставщика в коммерческом банке.

Деньги от заказчика на собственные расчетные счета в банке получат (ч. 37, 38 ст. 10 384-ФЗ от 29.11.2021):

• поставщики стройматериалов и оборудования, если затраты на эти ресурсы включены в сметную документацию на строительство, реконструкцию (с элементами реставрации), техническое перевооружение, капремонт объектов капстроительства. Информацию о таких материалах надо привести в специальном перечне. А перечень необходимо составить в соответствии со сметной документацией (п. 2 ПП РФ № 1182);
• поставщики других товаров, если заказчик по соглашениям, заключаемым в рамках госконтракта, предоставил в ТОФК документы с подтверждением поставки других товаров. Перечень документов определен в Приказе Минфина № 214н.

Из новых правил понятно, надо ли открывать казначейские счета поставщикам оборудования в 2022 году, — нет, если затраты на оборудование включены в сметные расходы и подтверждены перечнем такого оборудования (п. 2 ПП РФ № 1182). Для поставщиков товаров, работ, услуг средства с л/сч. перечисляют сразу на расчетные счета исполнителей, если есть (ч. 39 ст. 10 384-ФЗ, п. 4 ПП РФ № 1182):

• документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг (Приказ № 214н от 17.12.2021);
• реестр документов, подтверждающих затраты по контракту. Его формирует подрядчик по установленной форме.

Изменения о порядке оплаты, перечислении авансирования за стройматериалы и оборудование включаются в условия госконтракта по соглашению сторон (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Если заказчики уже перечислили деньги на л/сч. подрядчика, то средства переведут на их расчетные счета в коммерческом банке:

• с лицевых счетов в ТОФК — в порядке, закрепленном ПП РФ № 1182;
• с лицевых счетов заказчиков — с учетом прежних перечислений на л/сч. подрядчиков.

Еще одна особенность — в 2022 г. не проводят КС в отношении контрактов и авансов на сумму меньше 5 000 000 рублей (п. 6, 7 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 5 390-ФЗ от 06.12.2021, ч. 41 ст. 10 384-ФЗ). А региональные власти вправе самостоятельно определить контракты стоимостью до 50 000 000 рублей, которые подлежат сопровождению Казначейством или федеральными органами. Это касается соглашений, заключенных на деньги регионального или местного бюджета.

Еще по теме:

• таблица соответствия КВР и КОСГУ для госзакупок;
• формирование уникального номера реестровой записи участника бюджетного процесса;
• коды бюджетной классификации (КБК).

БКС-Тендер / Статьи / Порядок расчетов с казначейством по госконтрактам в 2022 году

В чем вообще разница между стандартным расчетным счетом компании в банке и лицевым счетом в казначействе? Разница в том, что деньги с расчетного счета можно переводить на нужды компании в свободном режиме, в то время как деньгами с казначейского счета можно пользоваться только при строгих условиях и далеко не на все цели. Средства, находящиеся на казначейском счете бюджетные, по закону они не принадлежат Поставщику (подрядчику, исполнителю), он ими только распоряжается. Расходовать средства бюджета можно на строго определенные цели.

Основная задача казначейского счета – контроль целевого расходования бюджетных средств. Разберем поподробнее все этапы расчетов с казначейством.

1. Поставщик (подрядчик, исполнитель) не вправе самостоятельно распоряжаться денежными средствами, находящимися на его казначейском счете. Разрешение на перевод средств с казначейского счета дает Федеральное казначейство. Расходовать денежные средства можно только на ограниченный перечень направлений. Данный перечень во вложении. При заключении контракта с Заказчиком компании необходимо четко знать структуру расходов на которые пойдут средства от контракта. Все эти расходы должны быть реальными и документально подтвержденными. На первом этапе мы бы рекомендовали сформировать перечень направлений на которые будут расходоваться средства, учитывая долю прибыли. Размер прибыли может определяться в самом контракте при его заключении. По государственному оборонному заказу, например, установлено, что норма прибыли не может превышать 20% от цены контракта. Важно то, что документально неподтвержденные расходы Поставщика (подрядчика, исполнителя) перечислению не подлежат, даже если контракт им исполнен. Остатки средств с казначейского счета в таком случае переводятся в доход бюджета.

2. После распределения всех направлений расходов, с возможностью их документального обоснования, Поставщик (подрядчик, исполнитель) формирует документы, являющиеся основанием для распоряжения средств с казначейского счета. Основанием для осуществления платежей с казначейского счета являются следующие документы:

1) Контракт. Его можно не предоставлять, если он был предоставлен в казначейство при открытии лицевого счета.

2) Товарные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг).  Документы, подтверждающие факт выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров должны быть подписаны уполномоченными лицами со стороны Заказчика и со стороны Поставщика (подрядчика, исполнителя) – эти лица должны быть указаны в контракте и в карточке образцов подписей, которая была передана в казначейство для открытия казначейского счета.

3) Сведения об операциях с целевыми средствами, код формы по ОКУД 0501213. Данная форма отображает направление расходов, на которые будут направлены денежные средства. Перечень расходов, как говорилось выше, жестко ограничен. Деньги с казначейского счета разрешено переводить на:

• оплату фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
• возмещение произведенных расходов;
• оплаты обязательств по накладным расходам;
• заработную плату, командировочные расходы работников;
• расчеты по налогам, страховым взносам;
• приобретение услуг связи, коммунальных услуг, электроэнергии, аренды, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров;
• перечисления прибыли.

4) Платежное поручение. В платежном поручении обязательно должен присутствовать аналитический код раздела лицевого счета и детализированный код и наименование выплат согласно Перечню направлений расходования бюджетных средств.

5) Дополнительно, в качестве обоснования, может быть запрошена справка о распределении накладных расходов (форма в учетной политике) и выписка из регистров аналитического учета (Приложение N1 к Приказу № 4н от 10.01.19г.).

По каждому из вышеперечисленных документов нужно проверить, чтобы обязательно был указан уникальный идентификатор контракта – это обязательный реквизит для казначейства, по которому происходит отслеживание бюджетных средств.

3. Документы направляются в казначейство на проверку через Портал СУФД.

4. Казначейство во время проверки может запросить дополнительные документы, подтверждающие раздельный учет доходов, расходов, активов и обязательств. К таким документам согласно Приказа Минфина России от 25.12.2019 N 255н  относятся  Расчет накладных расходов и Расходная декларация. Ведение раздельного учета – обязанность получателя бюджетных средств. За нарушение ведения предусмотрена серьезная административная ответственность.

5. Перевод денежных средств Казначейством.

До момента полного исполнения контракта и подписания окончательных Товарных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) переводить на свой расчетный счет прибыль запрещается. Федеральное казначейство переводит с казначейского счета прибыль компании только после получения подписанных с обеих сторон товарных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг). Как уже было сказано выше – компании обязательно соблюдать установленную норму прибыли. Если остатков на счете после выполнения контракта будет больше, чем норма прибыли – никто эти деньги компании не вернет.

1. Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные в соответствии со статьей 242.25 настоящего Кодекса, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения:

1) государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее в настоящей главе — государственные контракты);

2) договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, договорам о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса, договорам о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящем подпункте (далее в настоящей главе — договоры (соглашения);

3) контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (далее в настоящей главе — контракты (договоры).

2. Государственные контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры), указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны содержать в том числе положения:

1) об открытии в Федеральном казначействе участниками казначейского сопровождения лицевых счетов для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, утвержденным Федеральным казначейством;

2) о представлении в Федеральное казначейство документов, установленных порядком санкционирования, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи;

3) об указании в контрактах (договорах), распоряжениях, а также в документах, установленных порядком санкционирования, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Порядок формирования указанного идентификатора устанавливается Министерством финансов Российской Федерации;

4) о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации;

5) о формировании в установленных Правительством Российской Федерации случаях информации о структуре цены государственного контракта, контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением), в порядке и по форме, установленным Министерством финансов Российской Федерации (далее — расходная декларация);

6) о соблюдении запретов, установленных пунктом 3 настоящей статьи;

7) о соблюдении в установленных Правительством Российской Федерации случаях положений, предусмотренных статьей 242.24 настоящего Кодекса.

3. Казначейское сопровождение осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, содержащим в том числе положение об условиях ведения и использования лицевого счета (режим лицевого счета), устанавливающих запрет на перечисление средств с лицевого счета:

1) в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), вклада в имущество другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, если нормативными правовыми актами (правовыми актами), регулирующими порядок предоставления средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица) на счета, открытые им в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации;

2) в целях размещения средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), устанавливающими порядок организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях);

3) на счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации юридическому лицу, за исключением:

оплаты обязательств юридического лица в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

оплаты обязательств юридического лица по оплате труда с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также выплат лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении средств;

оплаты фактически поставленных юридическим лицом товаров, выполненных работ, оказанных услуг, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), в случае, если юридическое лицо не привлекает для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг иных юридических лиц, а также при условии представления документов, установленных соответствующим порядком санкционирования, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, подтверждающих возникновение денежных обязательств юридических лиц, и (или) иных документов, предусмотренных государственными контрактами, договорами (соглашениями), контрактами (договорами) или нормативными правовыми актами (правовыми актами), регулирующими порядок предоставления средств;

возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии представления документов, указанных в абзаце четвертом настоящего подпункта, копий платежных документов, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов), а также государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) или нормативных правовых актов (правовых актов), регулирующих порядок предоставления средств, если условиями государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) предусмотрено возмещение произведенных юридическим лицом расходов (части расходов);

4) на счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации юридическим лицам, заключившим с участником казначейского сопровождения контракты (договоры) за исключением контрактов (договоров), заключаемых в целях приобретения услуг связи по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиничных услуг, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, в целях аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих участникам казначейского сопровождения инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, а также в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведения строительного контроля уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществления страхования в соответствии со страховым законодательством, в целях приобретения услуг по приему платежей от физических лиц, осуществляемых платежными агентами.

(в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 432-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Федеральное казначейство осуществляет санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации, содержащим в том числе положения об осуществлении операций на лицевом счете после проверки информации о суммах и направлениях использования средств, указанной в распоряжении, на ее соответствие информации, содержащейся в государственном контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), указанных в пункте 1 настоящей статьи, и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участника казначейского сопровождения, установленных указанным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации.

5. Финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления), вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2, пунктом 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

(в ред. Федерального закона от 29.11.2021 N 384-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. При размещении средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты в случаях, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), указанными в пункте 5 настоящей статьи, средства, предусмотренные настоящим пунктом, подлежат возврату на лицевые счета для учета операций со средствами участников казначейского сопровождения, включая средства, полученные от их размещения.

7. Федеральное казначейство информирует Центральный банк Российской Федерации о совершении казначейских платежей при казначейском сопровождении в форме, объеме, порядке и сроки, установленные Федеральным казначейством по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Зачем Казначейство санкционирует расходы

Для госконтрактов с целевыми деньгами обязательно казначейское сопровождение — дополнительная проверка исполнения контрактных обязательств со стороны контролеров из Казначейства. По правилам санкционирование расходов — это процедура дополнительной проверки всех операций в рамках исполнения госконтракта. Прежде чем отправить оплату по государственному или муниципальному контракту с казначейским сопровождением, специалисты территориальных отделов Федерального казначейства (ТОФК) проводят всесторонний контроль условий соглашения, соответствия исполнительных документов положениям госконтракта, фактических показателей поставки заданным характеристикам.

Минфин разработал порядок санкционирования и утвердил его в Приказе № 214н от 17.12.2021. Правила контроля над выплатой денежных обязательств действуют с 1 января 2022 года. Они касаются и тех, кто перечисляет деньги (получатели средств бюджета, заказчики), и тех, кто получает платеж (участники казначейского сопровождения, поставщики). А вот п. 19 приказа № 214н об информационном взаимодействии всех участников КС вступит в силу только с 1 января 2023 года.

Как подтверждают расходные операции

По сути, санкционирование оплаты денежных обязательств — это проверка документов по исполнению контрактов со стороны ТОФК. Если заключенный госконтракт, договор о субсидировании или бюджетных инвестициях подлежит казначейскому сопровождению, то оплата по нему проводится с обязательным санкционированием расходов (ст. 80 БК РФ).

Еще перед началом расходных процедур участник казначейского сопровождения подает сведения об операциях с целевыми средствами на текущий год и двухлетний плановый период. Их код по ОКУД — 0501213, а форма этих сведений приведена в приложении 1 к приказу 214н от 17.12.2021.

В сведениях необходимо указать:

• наименование участника казначейского сопровождения;
• наименование бюджета;
• название заказчика;
• документ, который обосновывает обязательство, срок его действия и сумму на очередной год и плановый период;
• аналитический код поступлений и выплат;
• остаток, который разрешен к использованию, и другие показатели.

Чтобы заполнить сведения, понадобится код источника поступлений денег и код направления расходования целевых средств: источники финансирования закреплены в приложении № 2 к приказу № 214н, направления расходов — в приложении № 3.

Источников поступления целевых средств — 72. Среди них:

• 7100 — субсидии юрлицам (кроме субсидий бюджетных и автономных учреждений);
• 7200 — бюджетные инвестиции юрлицам;
• 7300 — авансы по госконтрактам, которые заключили на сумму от 100 000 рублей;
• 7400 — средства по госконтрактам, которые заключили по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ на сумму от 600,00 тысячи рублей;
• 7500 — субсидиарные гранты федеральным бюджетным и автономным учреждениям на приобретение товаров, работ, услуг.

Минфин предусмотрел 20 направлений расходования целевых средств. К ним относятся:

• выплаты сотрудникам;
• закупка работ и услуг (кроме закупок по капитальным вложениям);
• капитальные вложения;
• взносы в уставной (складочный) капитал;
• налоги и сборы.

Для подтверждения расходов вместе с исполнительными документами направьте в территориальный отдел одно из финансовых поручений:

• распоряжение на оплату;
• форму КФД 0531802 — заявку на получение наличных;
• форму КФД 0531243 — заявку на получение денег на карту.

Заявки подпишите усиленной квалифицированной электронной подписью. А информацию по целевым средствам для ТОФК формируют и передают в ГИИС «Электронный бюджет».

Инструкция, как Казначейство санкционирует расходы:

1. Участник готовит информацию об операциях с целевыми средствами из бюджета (сведения из приложения № 1). Сведения надо согласовать с заказчиком, а затем отправить в ТОФК.
2. Заказчик изучает сведения, которые направил ему исполнитель. На это отводится 10 дней после поступления информации от контрагента. Информация действительна на весь срок действия госконтракта. Если заказчик не согласен, то он отправляет участнику уведомление об отказе в утверждении сведений (приложение № 4 к приказу № 214н).
3. Исполнитель вносит необходимые коррективы и пересылает исправленные сведения заказчику. Он утверждает информацию в течение 10 дней. Если в сведениях опять выявлены нарушения, то заказчик повторно отправляет уведомление об отказе, а исполнитель снова дорабатывает документ.
4. После получения разрешения на утверждение участнику казначейского сопровождения сведений об операциях с целевыми средствами он отправляет в ТОФК документы для санкционирования. Если участник субсидируется или получает бюджетные инвестиции за счет неиспользованных остатков на начало текущего года и получатель средств принял решение об использовании остатков для достижения конкретных целей, то для санкционирования обязательно понадобятся сведения, которые утвердил получатель бюджетных средств.
5. Специалист территориального отдела Казначейства проверяет сведения от участника казначейского сопровождения. Срок проверки — один рабочий день. Его отсчитывают после дня подачи сведений в ТОФК. В Казначействе обязательно проверяют, чтобы разрешенный остаток не превышал остаток целевых средств. Проверку ведут по текущему состоянию лицевого счета участника КС.

Если документальная проверка прошла успешно, то ТОФК покажет суммы из сведений об операциях с ЦС на лицевом счете участника казначейского сопровождения. Если же специалист Казначейства обнаружит ошибку, то он вернет сведения с требованиями корректировок.

Какие меры реагирования применяют

Вместе с правилами санкционирования расходов Минфин установил меры реагирования по результатам проведения мониторинга бюджетных платежей (ст. 242.13-1 БК РФ). Такие меры применяются к тем участникам казначейского сопровождения, которые являются получателями целевых средств федеральных и местных бюджетов.

Кроме того, меры реагирования применяют к:

• заказчикам, которые получают бюджетные средства и которым довели лимиты бюджетных обязательств на субсидирование и бюджетное инвестирование;
• региональным участникам казначейского сопровождения, если они проводят операции на сумму свыше 600 тысяч рублей.

Если у участника КС есть обособленные подразделения и они участвуют в целевом финансировании, то к ним тоже применяются меры реагирования при бюджетном мониторинге. Казначеи не проверяют поставщиков на предмет оснований для запрета операций на лицевом счете.

Проверка длится всего один рабочий день. Участники казначейского сопровождения предоставляют в ТОФК распоряжение и все требуемые сопроводительные документы. При успешной проверке Казначейство санкционирует расходы, при выявленных ошибках ТОФК запрещает или отказывает в проведении операций на лицевом счете, направляя заказчику специальное уведомление (приложение № 7 к приказу № 214н).

Участник КС устраняет нарушения, исправляет документы и передает их ТОФК. Казначеи проверяют полученные файлы максимум за два рабочих дня. После успешной проверки специалист ТОФК отменит меры реагирования. Заказчик получит об этом отдельное уведомление.

В момент проведения расходных операций на лицевом счете Казначейство проверяет участника на наличие признаков финансовых нарушений. Проверяют и юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, и физических лиц из числа производителей товаров, работ и услуг, которые получают деньги от участников казначейского сопровождения. Если казначеи обнаружат нарушения, то они приостановят операции на лицевом счете и в течение следующего рабочего дня уведомят заказчика (приложение № 8 к Приказу № 214н).

Заказчик, участник казначейского сопровождения и контролирующие финансовые органы получат предупреждение о финансовых нарушениях (приложение № 9 к приказу № 214н). Казначеи отправят информацию в тот день, когда закончат проверку.

Заказчик изучает уведомление о приостановлении операций и отправляет в территориальное Казначейство информацию об обоснованности/необоснованности таких действий (приложение № 10 к приказу № 214н). Если приостановление необоснованно и стороны предоставят все необходимые подтверждающие документы, то в Казначействе снимут ограничения и возобновят операции на лицевом счете.

Задорожнева Александра

Другие статьи автора

Без санкционирования расходов не проведут ни один контракт, финансируемый из целевых бюджетных средств. Подтверждением выплат для госконтрактов с казначейским сопровождением занимаются специалисты ТОФК. В 2022 году действует новый порядок контроля.

Когда проводят санкционирование

Минфин утвердил порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета для участников казначейского сопровождения. Приказ № 214н от 17.12.2021 вступил в силу с 01.01.2022. По нормативам Министерства финансов санкционирование оплаты денежных обязательств — это проверка документов для дальнейшего проведения платежей по контрактам.

С начала 2022 года территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК) проводят операции с целевыми средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, по новым правилам (ст. 242.23 БК РФ). Кроме того, Минфин ввел меры реагирования при проведении мониторинга бюджетных платежей (ст. 242.13-1 БК РФ).

Как проходит санкционирование операций

Санкционирование проводят ТОФК — при казначейском сопровождении операций со средствами, которые предоставили участникам КС на основании государственных контрактов на поставку товаров, работ, услуг и договоров о предоставлении субсидий по ст. 80 БК РФ. Участники казначейского сопровождения предоставляют для санкционирования в ТОФК:

• распоряжение юридического лица (финансового органа) в виде платежного поручения;
• заявку на получение наличных денег (форма по КФД 0531802);
• заявку на получение денежных средств на карту (форма по КФД № 0531243).

Вся информация об аналитических кодах, используемых Федеральным казначейством в целях санкционирования операций с целевыми расходами — перечень направлений расходования целевых средств, — представлена в приложении № 3 к порядку № 214н. Всего в этом перечне 20 позиций. Среди них:

• выплаты персоналу;
• закупка работ и услуг;
• закупка непроизводственных и нематериальных активов, материальных запасов, основных средств и других активов;
• капитальные вложения;
• авансовые платежи по контрактам.

Источники поступлений целевых средств и их коды приведены в приложении № 2 к порядку № 214н, там 72 позиции. К источникам целевого финансирования относятся субсидии юридическим лицам (код 7100), авансовые платежи по контрактам (7111), средства по государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (7333). Если вы для студенческой работы разбираете порядок санкционирования и проведения оплаты по государственным контрактам, реферат должен включать пояснения и по источникам финансирования, и по направлениям расходования целевых денег.

Обмен документами между ТОФК и участниками казначейского сопровождения проводится (заказчиками, поставщиками) в электронном виде с обязательным применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Новый порядок санкционирования таков:

1. Участник предоставляет в ТОФК сведения об операциях с ЦС. Форма сведений утверждена в приложении 1 к приказу 214н от 17.12.2021, а порядок, как сформировать эти сведения в электронном бюджете, — в пользовательской инструкции для ГИИС «Электронный бюджет». В сведениях необходимо указать источники поступления целевых средств и направления их расходования. Для заполнения этих показателей используйте приложения № 2 и 3 к порядку.
2. Сведения для исполнителя утверждают в электронном виде. Заказчик в течение 10 дней после поступления сведений от участника утверждает их на срок действия документа, который обосновывает обязательство или направляет уведомление об отказе в утверждении таких сведений.
3. Участник дорабатывает сведения и снова отправляет их заказчику. Заказчик утверждает их в течение 10 дней или повторно направляет уведомление об отказе.
4. Основанием для санкционирования целевых расходов участника, который получает субсидии или инвестиции из бюджета за счет неиспользованных на начало текущего года остатков субсидий или средств от возврата выплат прошлых лет, и если получателем бюджетных средств принято решение об использовании остатков для достижения определенных результатов, являются сведения участника КС, утвержденные таким получателем БС.
5. ТОФК не позднее рабочего дня за днем предоставления в казначейский отдел сведений проверяет их на непревышение суммы остатка, разрешенного к использованию, над суммой остатка целевых средств, учтенного на лицевом счете участника казначейского сопровождения.

Как только специалист Казначейства закончит проверку (не позднее 1 рабочего дня за днем подачи сведений), он отразит показатели сведений на лицевом счете участника КС или вернет сведения для внесения необходимых исправлений.

Инструкция, как заполнить информацию об операциях с целевыми средствами из бюджета в Электронном бюджете:

Шаг 1. Заходим в основное меню государственной интегрированной информационной системы и переходим в раздел «Формуляры». Выбираем сведения об операциях с ЦС.

Шаг 2. Создаем новый документ.

Шаг 3. Проверяем заполнение полей. Почти все поля заполняются автоматически, по информации из документа-основания.

Шаг 4. Выбираем источник поступления и направление расходования средств из предложенных перечней.

Шаг 5. Добавляем вложение — разрешение на утверждение операций с целевыми средствами. Еще раз все проверяем и сохраняем. Согласовываем и утверждаем документ.

Пример заполнения сведений об операциях с целевыми средствами на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов для заказчика.

Какие предусмотрены меры реагирования

Меры реагирования применяются к участникам казначейского сопровождения, которые получают целевые средства из федерального и местного бюджетов. Кроме того, эти меры используют и для предупреждения государственных и муниципальных заказчиков, получателей бюджетных средств, которым доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, бюджетных инвестиций.

Применяют меры при проведении бюджетного мониторинга в отношении участников казначейского сопровождения. Региональных участников КС проверяют при проведении операций на сумму от 600 000 рублей и больше. Поставщиков по государственным контрактам на наличие оснований для запрета операций на лицевом счете не проверяют.

ТОФК проводит проверку в течение рабочего дня, который следует за днем поступления документов, — распоряжений участников казначейского сопровождения. Если участник не прошел проверку, то специалист ТОФК устанавливает запрет осуществления операций на лицевом счете или отказ в проведении операций и уведомляет об этом заказчика (приложения № 4, 7 к порядку № 214н).

Как только участник устраняет основания для отказа от проведения операций, ТОФК не позднее второго рабочего дня после получения такой информации отменяет меры реагирования и уведомляет об этом заказчика.

При осуществлении операций на лицевом счете участника казначейского сопровождения ТОФК проводят проверку признаков финансовых нарушений в отношении юрлиц, ИП и физлиц, которые производят товары, работы и услуги и получают средства от участников КС. Если в ТОФК выявят основания для приостановления операций на лицевом счете участника КС, то специалист ведомства приостановит операции и проинформирует об этом заказчика не позднее рабочего дня за днем поступления распорядительных документов (приложение № 8 к порядку № 214н).

Заказчик не позднее второго рабочего дня направляет в ТОФК уведомление об обоснованности или необоснованности приостановления операций на лицевом счете (приложение № 10 к порядку № 214н). Если заказчик не отправит такое уведомление, то ТОФК возобновляет проведение операций на лицевом счете участника казначейского сопровождения. Кроме того, ТОФК предупреждает (информирует) и участника, и заказчика, и финансовые органы об обнаруженных финансовых нарушениях в день окончания проверки (приложение № 9 к порядку № 214н).

Взаимодействие заказчиков и поставщиков по госконтрактам за счет целевых средств существенно усложнилось. С 01.01.2022 участники КС оформляют сведения об операциях с целевыми средствами, а заказчики проверяют и утверждают их. Если в Казначействе обнаружат ошибки или финансовые правонарушения, то операции на лицевых счетах приостановят и задержат санкционирование, а значит, и проведение оплаты по государственному или муниципальному контракту.