Данные записи показывают уровень воздействия предприятия на окружающую среду ошибка

Декларация о воздействии на окружающую среду – это форма  отчетности, введенная ФЗ РФ с 01.01.2019 г. и только для объектов негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) II категории.

Предприятия, имеющие объекты, подлежащие  федеральному государственному экологическому надзору предоставляют декларации в территориальный орган Росприроднадзора.

Предприятия, имеющие объекты НВОС, подлежащие региональному государственному экологическому надзору предоставляют декларации в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Если вы затрудняетесь с отнесением вашего предприятия к какому-либо виду надзора, то вы можете это легко узнать из свидетельства о постановке на учет, как объекта негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС). В указанном свидетельстве вы увидите категорию вашего предприятия, ОНВОС и уровень надзора.

Если нет свидетельства о постановке (актуализации) на учет, как ОНВОС, обратитесь к программному обеспечению ПТО УОНВОС.

Образец декларации о воздействии на окружающую среду.

Предоставление декларации о воздействии на окружающую среду

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

пункт 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

пункт 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:
– наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;
код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
– вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
– информация о реализации природоохранных мероприятий;
данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;
– декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;
– информация о программе производственного экологического контроля.

пункт 3 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

пункт 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

пункт 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”

Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется.

пункт 8 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”

Срок предоставления декларации о воздействии на ОС

Первичные сроки предоставления декларации  законом  не установлены.
Все зависит от завершения срока действия разрешительных документов:

-разрешения на выбросы загрязняющих веществ,

-разрешения на сбросы загрязняющих веществ.

Указанная документация, полученная до 01.01.2019 г. является действующей в соответствии с письмом от 29.12.2018 N АА-10-02-36/29629, которое представлено в самом конце этой статьи.

При окончании установленного срока действия вышеперечисленной документации возникает необходимость предоставления декларации. По смыслу, получается, что поданная декларация и декларируемые виды воздействия на окружающую среду и количество загрязняющих веществ, поступающих в ОС в результате воздействия – и являются разрешительным документом для объектов НВОС 2 категории.

При этом декларация должна подаваться 1 раз в 7 лет, при условии:

неизменности осуществляемых технологических процессов, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Одновременно с декларацией предоставляются:

– расчеты нормативов допустимых выбросов,

– расчеты нормативов допустимых сбросов,

которые будут являться приложениями к декларации и которые не подлежат согласованию в сторонних структурах ( просто утверждаются предприятием).

Расчет нормативов допустимых выбросов

Судебная практика:

Предприятие обжалует решение территориального Управления Росприроднадзора об отказе в принятии Декларации о воздействии на окружающую среду.

Предприятию отказано.

Судом установлено, что Предприятие  осуществляет хозяйственную деятельность на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду,  категория объекта НВОС – II.

Предприятием в адрес территориального Управления Росприроднадзора была представлена Декларация о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие.

Управлением было установлено, что в нарушение требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 N 509 “Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью”, расчет нормативов допустимых выбросов представлен не был.

Данное обстоятельство явилось основанием для выдачи Предприятию предписания, которым было предписано представить декларацию о воздействии на окружающую среду с приложением расчета нормативов допустимых выбросов и вынесения постановлений о назначении должностному лицу и юридическому лицу административного наказания по статье 8.5 КоАП РФ.

Предприятие в адрес территориального Управления Росприроднадзора  вновь представило Декларацию о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие по форме утвержденной, приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509 “Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью”.

Росприроднадзор сообщил заявителю, что Декларация представлена с нарушением формы и порядка, установленного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 N 509 “Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью”, а именно:

– представленный отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не является расчетом допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что противоречит пункту 12 Приказа N 509,

– рекомендовало устранить замечания и направить в установленном порядке.

Для деятельности на объектах II категории положениями статьи 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено оформление декларации о воздействии на окружающую среду.

Суть дела:

Предприятием  к Декларации был приложен Отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предприятие указало, что расчет нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отражен в составе отчета об инвентаризации.

Однако, ни отчет об инвентаризации, ни расчет нормативов выбросов в составе отчета об инвентаризации, не являются расчетом нормативов допустимых выбросов.

Форма и порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду определены Приказом N 509, согласно которому расчет нормативов допустимых выбросов является обязательным приложением к подаваемой декларации о воздействии на окружающую среду, в силу пунктов 22, 23 Приказа N 509, раздел IV декларации заполняется на основании расчетов нормативов допустимых выбросов, который прилагается к декларации, раздел V заполняется также на основании расчета нормативом, который прилагается к декларации.

Отказ в приеме Декларации, возврат декларации по причине недостоверной, неполной, искаженной информации, замена, либо внесение изменений и дополнений в ранее поданную декларацию законодательством не предусмотрены, в то же время, согласно требованиям статьи 31.2 Закона N 7-ФЗ, Приказа N 509, декларация подлежит приему территориальными органами Росприроднадзора только при условии соответствия формы и содержания декларации установленным законодательством требованиям (письмо Росприроднадзора от 13.01.2020 N АА-03-02-31/334, письмо Росприроднадзора от 26.10.2020 N РН-09-01-32/36533).

Соответствие поданной декларации требованиям действующего законодательства устанавливается только в рамках осуществления Управлением контрольных мероприятий.

Однако, в связи с тем, что Предприятием декларация о воздействии на окружающую среду представлялась в Управление повторно, в рамках устранения нарушений законодательства, указанных в ранее вынесенном Управлении предписании, Управление письмом проинформировало организацию, что поданная повторно декларация также не соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод Предприятия о том, что расчет нормативов допустимых выбросов включен в состав отчета об инвентаризации, приложенного к Декларации, отклонен судом.

Суды отметили, что ни отчет об инвентаризации, ни расчет нормативов выбросов в составе отчета об инвентаризации, не являются расчетом нормативов допустимых выбросов.

Согласно требованиям пункта 22 Приказа N 509, раздел IV декларации заполняется на основании расчетов нормативов допустимых выбросов, который прилагается к декларации. В указанном разделе “Масса выбросов загрязняющих веществ” прописывается, в том числе, масса выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов.

Отклоняя довод общества о том, что расчет нормативов допустимых выбросов включен в состав отчета об инвентаризации, приложенного к Декларации о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, суды исходили из того, что согласно требованиям пункта 22 Приказа N 509 раздел IV декларации заполняется на основании расчетов нормативов допустимых выбросов, который прилагается к декларации. В указанном разделе “Масса выбросов загрязняющих веществ” прописывается, в том числе, масса выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов.

Согласно пункта 11 Приказа Минприроды России от 11.08.2020 N 581 “Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух”:

Расчеты предельно допустимых выбросов оформляются в электронном виде и на бумажном носителе в виде сброшюрованного тома (с нумерацией страниц), который подразделяется на разделы, включающие информацию, предусмотренную главами II, III, IV и V настоящей методики, и может содержать приложения.

Расчеты предельно допустимых выбросов содержат следующие сведения и материалы (далее – материалы):

1) титульный лист;

2) сведения о разработчике и исполнителях;

3) содержание (с указанием номеров страниц), введение;

4) данные, на основании которых разрабатываются предельно допустимые выбросы, включая данные инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и краткие сведения об объекте ОНВ и его воздействии на атмосферный воздух, включая сведения о расположении объекта ОНВ и прилегающей территории;

5) перечень загрязняющих веществ, в отношении которых разрабатываются предельно допустимые выбросы, с указанием смесей веществ, обладающих суммацией действия (комбинированным действием);

6) данные о расчетах рассеивания выбросов, включая расчеты рассеивания и расчет общего загрязнения атмосферного воздуха, и перечень источников с наибольшим воздействием на атмосферный воздух;

7) рассчитанные значения предельно допустимых выбросов;

8) сведения о стационарных источниках и загрязняющих веществах, по которым предельно допустимые выбросы на объекте ОНВ не обеспечиваются;

9) расчет выбросов для соблюдения предельно допустимых выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий;

10) сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650);

11) приложения (в случае необходимости).

На бумажном носителе материалы должны быть подписаны и заверены печатью (при ее наличии) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте ОНВ.

Согласно пункта 5 Приказа Минприроды России от 11.08.2020 N 581 “Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух”:

• для планируемых к строительству объектов ОНВ предельно допустимые выбросы рассчитываются при проведении оценки воздействия на окружающую среду.
• для объектов II категории предельно допустимые выбросы устанавливаются для загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объекта и включенных в Перечень регулируемых загрязняющих веществ, указанный в пункте 2 настоящей методики.
• для объектов I и III категории предельно допустимые выбросы устанавливаются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” гигиенический норматив качества удостоверяется на основании санитарно-эпидемиологического заключения, выданного соответствующим территориальным органом Роспотребнадзора.

Следовательно, чтобы подтвердить, что рассчитанные в рамках приложения к декларации нормативы выбросов не будут оказывать негативное вредное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, простого расчета качественно-количественных параметров выбросов (инвентаризации) недостаточно, необходимо подтвердить их соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, на момент подачи декларации  допустимость значений, указанных в разделе IV декларации, надлежащим образом обществом была не подтверждена.

Расчет нормативов допустимых сбросов

НДС не подлежат пересмотру в течение срока, на который выдается комплексное экологическое разрешение, в заявке на получение которого они содержались, или на который предоставляется декларация о воздействии на окружающую среду, приложением к которой они являлись, а также срока, на который они утверждены в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ, за исключением наступления обстоятельств для расчета новых НДС, указанных в пункте 13 настоящей Методики.

Срок актуальности расчетов НДС не превышает 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения, в заявке на получение которого они содержались (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ), или данный срок исчисляется с момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, приложением к которой они являлись.

В случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ, НДС утверждаются на 5 лет в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 469 “О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей” .

пункт 11 приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118

В случае, если у вашего предприятия произошло изменение  технологии, в результате чего произошло образование новых источников выбросов загрязняющих веществ, новых наименований загрязняющих веществ, то возникает необходимость предоставления декларации, не дожидаясь истечения 7-и летнего срока. При этом, одновременно, вы должны провести актуализацию сведений об ОНВОС.

Наказание (штраф)

В том случае, если ваше предприятие не предоставят / не предоставят своевременно / предоставят в декларации информацию, не соответствующую действительности – предприятие, как юридическое лицо будет привлечено к ответственности.

Привлечение к ответственности юридического лица, не освобождает от ответственности должностное лицо.

Ст.8.5.КоАП РФ:
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду с комментариями

Раздел 1 должен перекликаться с актуализацией сведений об ОНВ.

Таблица 3.1. Если не были пойманы с поличным, то лучше показать прочерки.

Таблица 3.2. Аналогично заполнению табл.3.1.

Раздел IV заполняется на основании расчета нормативов допустимых выбросов, который прилагается к Декларации.

Заполняется по каждому источнику выбросов отдельно.

Раздел V заполняется на основании расчета нормативов допустимых сбросов, который прилагается к Декларации.

• наименование водного объекта – название реки, куда идет сброс;
• наименование ЗВ – заполняется по всем ЗВ, по которым сделан расчет нормативов допустимых сбросов;
• класс опасности – в расчете нормативов допустимых сбросов есть класс опасности каждого сбрасываемого вещества;
• источник сбросов – очистные сооружения;
• концентрация – показывается максимальная годовая концентрация;
• масса сбросов загрязняющих веществ – фактическое количество сброшенных ЗВ (в пределах НДС или с превышением НДС).

В графе 6 показывается максимальная концентрация в год.

Масса сбросов загрязняющих веществ (т/год) определяется суммированием сброса ЗВ (т/мес.), которые отражены у вас  в журнале учета качества сбрасываемых сточных вод.

Таблица 6.1. заполняется на основании данных учета отходов.

Таблица 6.2. заполняется по данным проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов (расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), который для объектов негативного воздействия II  категории обязателен для разработки независимо от того, является предприятие субъектом малого и среднего предпринимательства или нет.

Образование отхода – в данную графу надо внести максимально возможное количество образования отхода, на данную цифру можно выйти – просмотрев данные по учету отходов за период действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В этой графе  заявляется именно –

декларируемая масса  образовываемых и размещаемых отходов.

Образец декларации о воздействии на окружающую среду

Образец декларации о воздействии на ОС представлен в статье, ссылка ниже:

По указанному образцу декларации вы сможете разработать документ самостоятельно.

После предоставления декларации о воздействии на окружающую среду

После того, как вы сдали декларацию о воздействии на окружающую среду – она стала вашим разрешительным документом в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, должны осуществляться на основании декларации о воздействии на окружающую среду.

Таким образом, перечень выбрасываемых веществ в атмосферный воздух должен совпадать с декларацией, количество выбрасываемых ЗВ в АВ, не должно превышать количество, указанное в декларации.

Аналогичная ситуация со сбросами ЗВ в водный объект.

Приказом Минприроды РФ от 23.06.2020 № 383 в отчет ПЭК добавлена таблицы 2.5, 2.6, изменена таблица 3.1:

ИЗМЕНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ

ОТ 11 ОКТЯБРЯ 2018 Г. N 509 “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ

ДЕКЛАРАЦИИ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ПОРЯДКА

ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ В ФОРМЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА,

ПОДПИСАННОГО УСИЛЕННОЙ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ

ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ”

1. В разделе VII “Информация о программе производственного экологического контроля” формы декларации о воздействии на окружающую среду, утвержденную приказом, после слов “расчет нормативов допустимых сбросов” знак препинания “.” заменить на знак препинания “;”.

2. Форму декларации о воздействии на окружающую среду, утвержденную приказом, дополнить абзацем следующего содержания:

“утвержденные квоты выбросов (в случае установления таких квот в период проведения эксперимента по квотированию выбросов с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года), в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ “О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха” (Собрание законодательства, 2019, N 30, ст. 4097)”.

3. Порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденный приказом, дополнить пунктом 27 следующего содержания:

“27. Утвержденные квоты выбросов прилагаются к Декларации, в случае если юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, включенном в перечень квотируемых объектов в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ “О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха”, и для такого объекта установлены квоты выбросов в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона N 195-ФЗ.”.

Разъяснения Росприроднадзора по вопросу декларации о воздействии на окружающую среду

Росприроднадзор высказал позицию по вопросу заполнения раздела V декларации о воздействии на окружающую среду (Декларация), которую обязаны представлять хозяйствующие субъекты – владельцы объектов НВОС II категории.
⠀
Поводом для разъяснений стали многочисленные запросы природопользователей о заполнении граф 6, 7, 8, 9 раздела V Декларации в контексте соответствующих сносок 3 и 4 и прилагаемых расчетов НДС.
⠀
Напомним, в разделе V формы Декларации (утв. приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 в редакции приказа Минприроды России от 23.06.2020 № 383) отражаются сведения о массе сбросов загрязняющих веществ (ЗВ). Графа 6 содержит данные о концентрации ЗВ, которая, согласно сноске 3, соответствует максимальной концентрации за год, а графы 7-9 – массу сбросов ЗВ, расчет т/год которой производится суммированием т/мес (сноска 4 формы декларации).
⠀
Росприроднадзор по данному вопросу отметил следующее.
⠀
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.2 Федерального закона “Об охране окружающей среды» Декларация должна содержать, в том числе, декларируемые объем или массу сбросов ЗВ.
⠀
Одновременно с подачей Декларации природопользователем представляется расчет НДС, выполненный в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (утв. приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118). Расчет НДС – приложение к Декларации.
⠀
Раздел V Декларации заполняется на основании расчета НДС.
⠀
В столбце 6 «Концентрация мг/куб. дм» указывается максимальная концентрация ЗВ за год, в столбцах 7, 8 и 9 «Масса сбросов загрязняющих веществ, т/год» указываются значения массы загрязняющих веществ, в том числе в пределах НДС и превышающей установленные нормативы.
⠀
В качестве нормативного (разрешенного) значения массы сбросов ЗВ принимается значение из расчета НДС, прилагаемого к Декларации.
⠀
В качестве значения массы ЗВ принимается значение фактического сброса ЗВ, сформированное в соответствии с протоколами количественного химического анализа сточных вод, выполненных аккредитованной лабораторией.

Каждое предприятие, эксплуатирующее объект НВОС[1] со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вынуждено обращаться к услугам испытательных лабораторий (центров) для анализа промышленных выбросов. Результаты анализа выдаются в виде протокола КХА[2], который в дальнейшем используется в различных внутренних документах по объекту НВОС и отчетах в Росприроднадзор. А если в протоколе КХА допущена ошибка? Поговорим о последствиях для предприятия.

Конечно, все мы люди и допускаем разного рода ошибки, но поверьте, инспекторы вряд ли простят «человеческий фактор», и допущенная ошибка в протоколе КХА может повлечь за собой возбуждение дела об административном правонарушении.

Обратите внимание

Ответственность за выбор испытательной лаборатории (центра) для проведения анализа промышленных выбросов в атмосферу возлагается на предприятие. Использование полученных результатов в документах по объекту НВОС является полноценным доказательством того, что предприятие эти результаты приняло, а значит, несет ответственность за полноту представленных сведений.

В статье рассмотрим возможные последствия допущенных ошибок в протоколе КХА для предприятия, опишем характер таких ошибок, а также способы предостережения неприятных исходов.

Документы по объекту НВОС

Прежде всего разберем документы и отчеты, в которых используются результаты анализа промышленных выбросов, и сразу же приведем последствия за ошибку в протоколе КХА.

Документ 1

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее — отчет по инвентаризации)

Все хозяйствующие субъекты, осуществляющую деятельность на объектах НВОС, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами[3].

На практике проведение инвентаризации на объекте НВОС является первым шагом для составления последующих документов для организации правомерного выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Отчет по инвентаризации составляется по результатам инвентаризации выбросов и утверждается хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте НВОС, с указанием даты утверждения.

Правовое регулирование

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее — Порядок № 352), утвержден Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (в ред. от 17.09.2019).

Инструментальные измерения показателей выбросов выполняются в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений[4] юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации[5] (п. 21 Порядка № 352).

В протоколах КХА в обязательном порядке должны быть указаны:

• методики (методы) измерений;

• средства измерений;

• расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений;

• сведения о выполнившей измерения организации, ее аттестате аккредитации с указанием срока действия и области аккредитации.

Четкой статьи в КоАП РФ[6] за такое нарушение, как непроведение инвентаризации, отсутствие отчета по инвентаризации или включение в инвентаризацию ошибочных данных, нет, однако эти деяния могут быть «подтянуты» под ст. 8.1 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за несоблюдение экологических требований:

В силу того что отчет по инвентаризации является основой основ, то использование в нем недостоверных результатов анализа промышленных выбросов из протокола КХА с ошибкой может повлечь за собой дополнительные негативные последствия.

Работа с итогами

После внесения данных в разделы декларации о плате за НВОС необходимо выполнить проверку внесенных данных. Для этого нажмите кнопку «Проверить итоги», размещенную внизу экрана.

Если при заполнении декларации были допущены ошибки, например, не заполнены какие-либо данные, то на экране отобразится форма с перечнем найденных ошибок.

Если данные в разделах проходят проверку, то отобразится окно для подтверждения перехода декларации в статус «Работа с Итогами». Нажмите кнопку «Подтверждаю».

После нажатия кнопки «Подтверждаю» декларация перейдет в статус «Работа с Итогами». Для ознакомления с итоговыми суммами платы в разрезе ОКТМО и КБК, а так же для внесения сумм авансовых платежей необходимо нажать кнопку «Перейти» в разделе «Расчет суммы платы – Итоговый раздел».

На экране отобразится перечень детализированных ОКТМО, по которым был произведен расчет ранее. Нажмите на поле «ОКТМО….».

Вы перейдете в сводную таблицу расчетов по ранее выбранному ОКТМО. Серые поля не подлежат редактированию. Суммы платы в них автоматически подтягиваются из ранее заполненных разделов.

На этом этапе необходимо проверить суммы на правильность и сравнить с прошлогодними платежами (если платеж очень сильно отличается от предыдущего года,  а объемы загрязнения остались на том же уровне то возможно где-то ошибка). Скроллингом внизу таблицы можно передвигать столбцы для отображения информации.

В строке «Зачтено в предыдущем периоде» необходимо внести сумму платы, которая зачтена по Решению территориального органа РПН.

В строке «Номер решения о зачете» введите номер Решения о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущего отчетного периода.

В строках «Внесено авансом — за 1-й квартал», «Внесено авансом — за 2-й квартал», «Внесено авансом — за 3-й квартал» необходимо внести сумму внесенных авансовых платежей за отчетных период по видам негативного воздействия.

В строке «Выбранный способ исчисления авансового платежа» необходимо выбрать из списка способ внесения авансовых платежей за следующий отчетный период.

В Личном кабинете реализована функция отправки декларации в электронном виде с подписанием ЭЦП.

Кроме этого, возможно сохранить заполненную форму отчета, распечатать ее и предоставить в Росприроднадзор на бумажном носителе. Для облегчения работы инспекторов по обработке отчетов бумажная версия отчета имеет штрих- код (в общем-то без этого штрих кода форму и не сдать).

Для отправки декларации с ЭЦП необходимо нажать на кнопку «Подписать и отправить», для предоставления отчета в бумажном виде необходимо нажать на кнопку «Отправить в бумажном виде».

После отправки декларации в электронном виде с ЭЦП она изменит статус на «Ожидает рассмотрения».

После выбора отправки декларации в бумажном виде она изменит статус на «Ожидается оригинал».

После того, как сотрудник территориального органа возьмет в работу отправленную декларацию для проверки, декларация изменит статус на «На рассмотрении».

После проверки декларации при корректности внесенных данных сотрудник территориального органа изменит статус декларации на «Принято», при обнаружении ошибок на «Отклонено».

Для формирования печатной формы декларации нажмите кнопку «Сформировать печатную форму» во кладке «Заявление» раздела «Заявки на госуслуги/Формы отчетов». Для скачивания сформированной печатной формы нажмите кнопу «Скачать».

/

/

/

Статистическая отчетность 4-ОС и 2-ТП (отходы), декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Разбираем наиболее частые ошибки

Номер дела: 12-622/2020

Суд: Курганский областной суд

Истец: ООО

Суть Дела: Постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 21 мая 2020 г. общество с ограниченной ответственностью признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 июля 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник ООО просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем его предоставление с ошибками не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды ООО, проводимой на основании приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 204 от 19 февраля 2020 г., установлено, что ООО предоставлена в территориальный орган Росприроднадзора декларация о плате за негативно воздействие на окружающую среду за 2019 год (вх. № 1123 от 6 марта 2020 г.). Достоверность и полнота сведений, представленных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год подтверждена подписью директора ООО.

В рамках проверки по заявке Уральского межрегионального управления Росприроднадзора исх. № 07-01-12/3397 от 28 февраля 2020 г. в экспертную организацию Филиал ФГБУ, проведена проверка достоверности и правильности расчетов в Декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018, 2019 г.г. ООО.

Для проверки деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду экспертной организацией использованы первичные учетные документы ООО:

• фактическое время работы камер сгорания (дымогенераторы и термокамеры) за 2017, 2018, 2019 гг.;
• потребление природного газа котельными № 1, № 2, № 3 за период 2017, 2018, 2019 г.г.;
• разрешение на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) № 612 от 23 марта 2016 г.,
• журнал учёта движения отходов. Все документы приложены к материалам административного дела.

Согласно Заключению экспертной организации (исх. № 206 от 16 марта 2020 г., вх. № 5858 от 19 марта 2020 г.) выявлены следующие ошибки в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019:

в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»:

• в столбец 3 «Установленные выбросы (тонн): ПДВ» проставлены показатели не соответствующе показателям, указанным в Разрешении на выброс № 612 от 23 марта 2016 г., что является неверным.
• с учётом первичных учетных документов (фактическое время работы камер — сгорания (дымогенраторы и термокамеры) за 2019 г.; потребление природного газа котельными № 1, № 2, № 3 за 2019 г. — в объеме 166,8 тыс. куб, м.) экспертной организацией выполнена проверка правильности расчета показателей в столбце 5; «Фактический выброс загрязняющих веществ, всего (тонн)» Декларации. В результате выявлены недостоверные данные по показателям фактических выбросов ряда загрязняющих веществ по источникам
• по расчетам, произведенным экспертом с учетом первичных учетных документов за 2019 г., установлены превышения нормативов ПДВ т/год по ряду загрязняющих веществ на источниках: 0001, 0002, 0029, 0030, 0008, 0009, 0010, 0014, 0021, 0022. Информация представлена в Приложении № 4, Следовательно, ООО должны быть рассчитаны и заполнены, столбцы «Фактический выброс загрязняющего вещества, сверх установленных нормативов ПДВ» (столбец 8) и «Сумма платы за сверхлимит» (столбец 16) с применением коэффициента Кср=25 к ставке платы по каждому стационарному источнику, что предприятием не сделано.
• неверно указана ставка платы (столбец 9), применяемая при выбросе загрязняющего вещества «диЖелезо триоксид (Железа оксид) (в пересчете на железо)» и загрязняющего вещества «Пыль абразивная» в атмосферный воздух 97,24 руб.). Ставка платы за 1 тонну загрязняющего вещества «Взвешенные вещества», установленная в размере 38,06 руб.;
• в расчёте по стационарным источникам № 0010, № 0015, № 0016 указаны загрязняющие вещества не соответствующие разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 612 от 23 марта 2016 г. (таблица 1).

В ходе проверки Уральским межрегиональным управлением в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Курган» сделан запрос о количестве потребленного газа за 2019 г. площадкой ООО. От ООО «Газпром межрегионгаз Курган» поступил ответ о том, что объём потребленного природного газа составил 388,190 тыс. куб.м. Согласно сведениям, предоставленным ООО суммарный расход природного газа за 2019 год составил 166,8 тыс. куб. м.

Таким образом, при составлении Декларации о плате за НВОС, ООО использует недостоверные исходные данные, которые приводят к занижению фактического выброса и занижению платы за НВОС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины ООО в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вместе с тем доказательств того, что ООО были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в материалах дела не содержится.

Девять главных ошибок при составлении Декларации о воздействии на окружающую среду

Уровни воздействия экологического аспекта на окружающую среду

Применение шкалы ранжирования в табл.
9 на упомянутом выше предприятии
картонно-полиграфической продукции
позволило установить, что из 450
экологических аспектов 35% относятся к
незначительным, 55% — к значительным и
10% — к наиболее значительным.

Приведенная в табл. 9 шкала ранжирования
уровней воздействия экологического
аспекта на окружающую среду может быть
упрощена путем соединения уровней с
диапазонами от 3 до 7 баллов и от 8 до 16
баллов в один уровень с общим названием
«значительное» (при значении Кз = 3—16
баллов*.

Такое упрощение должно обеспечить
формирование Реестра значительных
экологических аспектов (РЗЭА). Очевидно,
что критические эко-

* Л;1Я усиления
эмоционального восприятия персоналом
организации установленных уровнен
воздействия экологического аспекта на
окружающую среду данные уровни могут
быть обозначены определенной окраской,
например, зеленой, красной и черной.

78

логические аспекты
(при Кз >16 баллов) не должны включаться
в РЗЭА, т.к. каждый факт выявления такого
аспекта является свидетельством
чрезвычайной ситуации, требующей
незамедлительного решения экологической
проблемы (вплоть до приостановления
деятельности организации).

Реестр значительных
экологических аспектов утверждается
руководителем организации и подлежит
регулярному (не реже одного раза
в полугодие)
уточнению.

В табл. 10 показан
фрагмент определения значимости
экологических аспектов (в части выбросов
и образования твердых отходов) на примере
технического обслуживания автотранспорта.

Таблица
10 Определение значимости
экологических аспектов

Примечание. ИЗ —
наиболее значтельныи экологический
аспект: Зн значительный экологический
аспект.

79

При выборе метода
оценивания значимости экологических
аспектов могут быть использованы
методические рекомендации Госгортех-надзора
России по проведению анализа риска
опасных производственных объектов (РД
03-418-01).

Методические указания базируются на
следующих ключевых понятиях:

Авария — разрушение сооружений
и (или) технических устройств, применяемых
на опасном производственном объекте,
неконтролируемый взрыв и (или) выброс
опасных веществ.

Анализ риска аварии — процесс
идентификации опасностей и оценки риска
аварии на опасном производственном
объекте для отдельных лиц или групп
людей, имущества или окружающей природной
среды.

Идентификация опасностей аварии
— процесс выявления и признания, что
опасности аварии на опасном производственном
объекте существуют, и определение их
характеристик.

Опасность аварии — угроза,
возможность причинения ущерба человеку,
имуществу и (или) окружающей природной
среде вследствие аварии на опасном
производственном объекте.

Опасные вещества —
воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие,
взрывчатые, токсичные, высокотоксичные
вещества и вещества, представляющие
опасность для окружающей природной
среды.

Оценка риска аварии — процесс,
используемый для определения вероятности
(или частоты) и степени тяжести последствий
реализации опасностей аварий для
здоровья человека, имущества и (или)
окружающей природной среды.

Приемлемый риск аварии —
риск, уровень которого допустим и
обоснован исходя из экономических
соображений. Риск эксплуатации объекта
является приемлемым, если ради выгоды,
получаемой от эксплуатации объекта,
общество готово пойти на этот риск.

Риск аварии — мера опасности,
характеризующая возможность возникновения
аварии на опасном производственном
объекте и тяжесть её последствий.

Ущерб от аварии — потери
(убытки) в производственной и
непроизводственной сфере жизнедеятельности
человека, вред^ окружающей природной
среде, нанесенные в результате аварии
на опасном производственном объекте и
исчисляемые в денежном выражении.

В общем случае
показатели риска выражаются сочетанием
вероятности (или частоты) и тяжести
последствий рассматриваемых нежелательных
событий.

Всесторонняя оценка
риска аварий основывается на анализе
причин возникновения (отказов технических
устройств, ошибок персонала, внешних
воздействий) и условий развития аварий,
поражения производственного персонала,
населения, причинения ущерба имуществу
организации или третьим лицам, вреда
окружающей среде.

Основными
количественными характеристиками
показателей риска аварий являются:

• технический
риск, определяемый методами теории
вероятностей;

• индивидуальный
риск. определяемый частотой поражения
отдельного человека в результате
воздействия исследуемых факторов
опасности (выражается отношением числа
пострадавших людей к общему числу
рискующих за определенный период
времени);

• потенциальный
территориальный риск, определяемый
частотой реализации поражающих факторов
в рассматриваемой точке территории;

• социальный риск,
определяемый функцией распределения
ущерба (кривой Фармера);

• коллективный
риск, определяемый ожидаемым количеством
пострадавших в результате аварий на
объекте за определенный период времени;

• статистически
ожидаемый ущерб в стоимостных или
натуральных показателях.

При анализе риска
аварий могут быть использованы методы
«Проверочного листа», «Что будет,
если…?», анализа вида и последствий
отказов, анализа опасностей и
работоспособности, анализа «дерева
отказов», анализа «дерева событий»,
количественного анализа рисков.

Методы «Проверочного
листа» и «Что будет, если…?» основаны
на опросах специалистов и работников,
связанных с функционированием опасных
производственных объектов. Данные
методы используются для оценки
соответствия условий эксплуатации
опасного производственного объекта
требованиям промышленной безопасности.

Анализ вида и
последствий отказов (АВПО) основан на
рассмотрении каждого технического
устройства (установки, блока, изделия)
или составной части технической системы
на предмет того, как он стал неисправным
(вид и причина отказа) и каковы вероятностные
последствия отказа на техническую
систему. АВПО применяется для каче-

ственного анализа
опасности рассматриваемой технической
системы.

Метод АВПО может
быть расширен до количественного анализа
вида. последствий и критичности отказов
(АВПКО). В этом случае каждый вид отказа
расширяется с учетом двух составляющих
критичности: вероятности (или частоты)
и тяжести последствий отказа*.

Анализ опасности
и работоспособности (АОР) применяется
для изучения влияния отклонений
технологических параметров (температуры,
давления и пр.) от регламентных режимов
с точки зрения возможности возникновения
опасности. Метод АОР основан на определении
возможных отклонений и их причин для
каждой составляющей опасного
производственного объекта или
технологического блока.

Анализ «дерева
отказов» (АДО) используется для изучения
причин возникновения аварийной ситуации
на основе знания частот исходных событий.
Метод АДО основан на выявлении
причинно-следственных связей с помощью
построения логико-графического «дерева
отказов».

Анализ «дерева
событий» (АДС) применяется для изучения
развития аварийной ситуации. Метод АДС
основан на построении «дерева событий»**.

Методы количественного
анализа основываются на расчетах
нескольких показателей риска аварий и
могут включать один или несколько
указанных выше методов. Проведение
количественного анализа требует высокой
квалификации исполнителей, большого
объема информации по аварийности,
надежности оборудования, учета
особенностей окружающей местности,
метеоусловий, времени пребывания людей
в опасных зонах и других факторов.

Определенную помощь
в оценке рисков аварийных ситуаций
может оказать ГОСТ Р 51705.1-2001, устанавливающий
основные требования к системе управления
качеством и безопасностью пищевых

* Говоря о методе
АВПКО, представлясгся необходимым
упомянув метод г’МГА (ГаНиге Моае апс)
ЕГГес!? Апа1ух]х). Данный метод. рачрабо1апнып
американским Национальным управлением
но аэронавтике и исследованиям космическою
прос! ранета (NАС’А). в настоящее время
получил широкое применение в различных
облас1ях деятельности (в том числе в
системах менеджмента качества) для
опенки риска и последсизия откачов
технических систем и процессов |12 и
др.].

** Методы АДО и ЛДС’
могут бьпь дополнены методом, предложенным
К.Исика-вои — знаменитым японским
спепналнсгом по качеству. Данный меюд
получил шивапие «схема Иснкавы» (в
японской литературе чту схему нч-)а ее
формы часто пачывают <.ры-бьен костью»
или «рыбным скелетом»). С’хема нредставляег
собой графическое упорядочение
причинно-следственных свячен,
харакюричующих объект апилича [13 и др.].

продуктов
на основе принципов ХАССП или в английской
транскрипции НАССР — Нагага апаЬз!»
апо спПса! сопп-о! рот18 (Анализ рисков и
критические контрольные точки). ХАССП
строится на идентификации потенциального
риска, связанного с производством
продукции, и выявлении критических
контрольных точек (мест проведения
контроля для идентификации вида
опасности) с целью их мониторинга и
устранения (минимизации) риска.

Гл а в а 4

ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

МЕНЕДЖМЕНТА*

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #